“扩权强县”改革与县域经济社会发展研究

摘要

本研究在党和政府提出的“壮大县域经济”和“建设社会主义新农村”战略目标指引下，以公共政策学和新制度经济学为理论支撑，对河南省“扩权强县”改革的政策体系及主要内容进行调查研究，从适应性和执行情况两方面对河南省“扩权强县”改革做出评价，进一步发现改革中出现的诸如扩权县与地级市的关系处理上存在问题，由扩权带来的这部分县市省辖市的矛盾，中心城市与扩权县的协调发展问题，部分扩权县对扩权的重大意义认识不足，省级有关部门存在着对接不到位问题，制约、监督权力的机制不健全等需要我们格外重视的问题，并提出通过扩权政策的进一步完善，财权的重新分配，政府能力的培养与提高，领导干部管理体制的改革，权利的重新分配与行为能力等方式进一步促进县域经济与社会发展的政策体系的调整与完善的建议，指出“扩权强县”改革的方向和目标--实行“省管县”体制。

目录

文摘

英文文摘

1导言

1.1选题的背景与意义

1.1.1本研究的背景

1.1.2本研究的目的及意义

1.2理论框架

1.2.1公共政策学中的政策过程

1.2.2新制度经济学的产权理论

1.3文献综述

1.3.1对“市管县”体制的评价

1.3.2对“扩权强县”改革的估价

1.3.3对现有研究成果的总体认识与评价

1.3.4根据对现有文献的梳理，以下问题值得探讨

1.4研究的主题、内容

1.4.1研究主题

1.4.2研究内容

2“扩权强县”改革的政策体系及主要内容

2.1“扩权强县”改革的背景

2.1.1政治背景

2.1.2经济背景

2.1.3文化背景

2.1.4社会背景

2.2扩权强县改革的动因

2.3扩权改革的政策体系及主要内容

2.3.1财政管理体制改革与财力分配关系的调整

2.3.2投资管理体制改革与投资审批权限的调整

2.3.3行政管理体制改革与事权的调整

2.2.4社会管理体制改革与服务职能的强化

3扩权改革中政府间的相互关系分析

3.1省政府与(地)市政府

3.2(地)市政府与县(市)政府

3.3县(市)政府与乡(镇)政府

4扩权政策安排的评价

4.1总体适应性评价

4.2河南试点县(市)问的差异分析

4.3执行效果的总体评价

4.4执行效果在试点县(市)间的差异分析

5河南省扩权改革存在的问题

5.1扩权县与地级市的关系处理上存在问题

5.2扩权县与原管辖市的矛盾突出

5.3省级有关部门存在着对接不到位

5.4扩权县对扩权的认识不足

5.5中心城市与扩权县的协调发展问题

5.6制约、监督权力的机制不健全

6促进县域经济与社会发展的政策体系的调整与完善

6.1扩权政策的进一步完善

6.2财政的重新分配

6.3政府能力的培养与提高

6.4深化领导干部管理体制改革

6.5权利的重新分配与行为能力

7“扩权强县”改革的方向——实行“省管县”体制

7.1“扩权强县”是“省管县”的前置环节

7.2实行省管县的阻力分析

7.2.1地区差异影响

7.2.2市级经济问题

7.2.3官员的利益问题

7.3“省管县”体制改革要解决的问题

参考文献

致谢