新公共服务：超越新公共管理的社会治理模式

摘要

20世纪末叶，西方世界出现了一些改革传统行政管理思想的新理论、新流派，其中堪称典范、影响深远的是新公共管理理论与实践，它在理论上体现着公共行政学研究的新成果，在实践上指导着西方国家的公共部门改革，但是新公共管理在风靡欧美等西方国家之时也遭到了多方质疑，其中最具影响力的批判理论是新公共服务理论，它吸收、继承了民主治理的理论，同时努力将新公共管理理论中的效率和生产力理论融入民主、社区和公共利益理论之中，从而形成一种更广泛的理论体系，体现了追求公共行政诸种规范之间平衡发展的新途径，被称为公共行政发展的新范式。
　　 随着后工业社会的到来，行政理论范式的转化昭示着社会治理模式的转型，正在由管理型社会治理模式向服务型治理模式转变，新公共管理所倡导的治理改革显得偏颇暗淡，社会治理的“公共服务”成为当代世界范围的新焦点。我国在经济发展的同时，不断深化行政管理体制改革，着力建设保障和改善民生的服务型政府已成为国家行政实践的新目标。本文以新公共服务理论为研究对象，通过与新公共管理理论进行比较，采用文献研究，比较研究，实证研究等方法进行系统分析，阐明新公共服务的理论优越性、时代先进性及其对当前主流行政理论的超越和创新，分别从治理主体、治理理念、治理手段和价值取向四个方面论证新公共服务对新公共管理的超越，想必有一定的理论和现实价值。
　　 在治理主体上，新公共管理强调经济方法和私人部门管理，社会治理主体仍是政府，只是通过市场竞争机制来提高政府的行政效率；而新公共服务认识到市民社会的发展，提倡并扩大公民参与，形成政府与社会的共同治理，政府的主要职能是“服务”，帮助公民表达和实现其共同利益，而非在新的方向上控制或驾驭社会。在治理理念上，新公共管理突出政府的回应性，但却忽视公私部门的差别，以狭隘的“顾客导向”及企业家精神改革政府；新公共服务通过对公民权的阐释，重新定义公民和政府的角色，政府最本质的精神应是关注公民和公共精神，公共行政人员的职责是服务公民。在改革传统公共行政的方法上，新公共管理表现得过于肤浅，拘泥于效率至上的管理模式；而新公共服务无论是在放松管制、弹性化，还是在公务员素养、决策参与和行政责任等方面都体现了新的内涵。在价值取向上，新公共管理偏好经济、效率和效能；而新公共服务秉承新公共行政价值观，注重价值理性、公正公平、民主行政，追求公共利益。通过比较论证，本文认为新公共服务倡导的治理模式更符合后工业社会的发展和文明，也与我国行政体制改革的价值理念相吻合。服务型政府建设是我国行政体制改革的目标选择，它一方面强调以人为本，保障和实现人的基本权利，凸显政府的公共服务职能；另一方面寓管理于服务之中，更好地为社会、为公民服务。据此，本文通过对“服务型政府”和“新公共服务”的契合点的分析，结合我国服务型政府建设的现实情况，提出了适合建立具有中国特色的行政管理体制的对策建议。

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引论

1 新公共服务是公共行政发展的必然趋势

1.1新公共服务是公共行政理论发展的新范式

1.1.1传统公共行政

1.1.2新公共行政

1.1.3 新公共管理

1.1.4新公共服务

1.2新公共服务是国家行政实践发展的新模式

1.2.1统治行政

1.2.2管理行政

1.2.3服务行政

2新公共服务在治理主体上对新公共管理的超越

2.1主体构成的超越

2.1.1政府和市场的结合

2.1.2政府和社会的结合

2.2政府职能的超越

2.2.1 “掌舵”而不是“划桨”

2.2.2 “服务”而不是“掌舵”

3新公共服务在治理理念上对新公共管理的超越

3.1 “顾客导向”到“公民导向”

3.1.1 “顾客导向”

3.1.2 “公民导向”

3.2企业家精神到服务公民

3.2.1企业家精神政府

3.2.2公民本位及公共服务

4新公共服务在治理手段上对新公共管理的超越

4.1放松管制

4.2人员素养

4.3决策参与

4.4行政责任

5新公共服务在价值取向上对新公共管理的超越

5.1理性选择

5.1.1工具理性

5.1.2价值理性

5.2倡导民主行政

5.3追求公共利益

5.3.1公共理性

5.3.2公共利益

5.4效率与公平

6新公共服务与我国服务型政府建设

6.1我国服务型政府建设

6.2新公共服务理论对我国服务型政府建设的启示

结 语

参考文献

后 记