我国行政给付研究——以新财产权与福利国家为视角

摘要

行政给付是行政法学体系中一个崭新领域，它随着福利国家时代的到来而走进人们的视野。行政给付的研究在我国还刚刚起步，尤其是以新财产权与福利国家为视角对其进行研究的理论成果寥若晨星。在我国构建社会主义和谐社会的时代背景下，面对社会的急剧转型、矛盾集中凸显、政府职能转换，特别是我国经济高速发展所带来的丰富的物质积累，如何完善行政给付制度，顺应时代潮流，让人民共享发展成果，是我们重点研究的时代课题；同时，把握行政给付的时代动势，保障公民权利全面实现，也是亟待厘清的问题。
　　 追溯行政给付的历史源流，梳理行政给付发展脉络，行政给付在福利国家语境下的实质内涵日显明朗，且正处在从政府恩赐到公民权利的嬗变中。传统的将行政给付与物质帮助等同起来的观念，随着美国新财产权理论的出现而陷入困局，如何将“新财产”纳入行政法的保护范围，让社会中的弱势群体也能过上有尊严的生活，需要对现行的行政给付重新作出界定。它应包括传统的物质帮助、新财产和人格尊严。
　　 行政给付源起西欧福利国家，福利国家“普救型”给付模式促进了西欧社会的文明和进步，但日益递增的财税负担又使政府不堪重负。同时，不管是西欧福利国家制度，还是美国新财产权理论，都面临滥施福利带来诸多负面效应的质疑。中国作为后起的发展中国家，要在充分把握国情的基础上，巧妙避开西方国家所走过的弯路，在解决民生问题的隐忧中抓住机遇，走出一条中国特色的行政给付康庄大道。
　　 在重塑行政给付概念的基础上，借鉴福利国家制度和新财产权理论，期能完善我国的行政给付制度。首先，提升我党和我国政府治国理政水平，为行政给付制度的完善搭建理论支撑；其次，从上到下转变观念，激活社会实践；最后，也是最为重要的一点，通过扩展行政给付的范围，完善行政给付制度设计，并对行政给付实施有效而适时之救济，建构我国行政给付的应然性理想路径，使行政给付真正成为社会发展的平衡器，社会矛盾的缓冲区和人民有尊严地共享发展成果的安全网，使之在构建社会主义和谐社会中发挥其应有的作用。
　　 以福利国家制度和新财产权理论为视角，经由历时性研究、共时性比较中西方行政给付制度，借行政给付概念的张力，鉴西方国家成功之经验，加强对公民权利的保护，既顺应福利国家时代给付行政发展的趋势，进一步完善我国行政给付制度，又与建设社会主义和谐社会相印证，促进人民充分共享经济社会发展的文明成果。同时，对行政给付理论的进深研究亦颇有助益。

目录

文摘

英文文摘

声明

引 言

一、行政给付的渊源及概念的厘定

(一)从政府恩赐到公民权利的嬗变

(二)从物质帮助到新财产权的演进

二、行政给付发展的困局及出路

(一)福利国家的利弊与新财产权的存废之争

1.西欧福利国家的得与失

2.美国新财产权的立与废

(二)我国行政给付的悄然勃兴与隐忧

1.行政给付回望中显趋势

2.隐忧与机遇中看民生

三、构建我国行政给付制度的理想路径

(一)治国理政水平的提升-理论准备

(二)传统观念的转变-实践积累

(三)域外制度的得与失-它山之石

1.新财产权理论的启示

2.福利国家制度的借鉴

(四)我国行政给付制度的应然性建构-理想路径

1.扩展行政给付的范围

2.完善行政给付的制度设计

3.行政给付之救济论

结 语

参考文献

后 记