河南省农村社会养老保险制度的构建与完善

摘要

目前，我国现有农村社会养老保险制度在新农村建设浪潮的推动下，面临前所未有的挑战，新型农村养老保险制度的建立，将关系着超过总人数1/2的人民当前以及将来的生活质量。伴随着农村劳动力结构、产业结构、经济结构的巨大变化，原有的养老保障模式己难以适应市场经济。
　　 例如以农业生产为主的河南省，以家庭养老、土地保障为主要形式，以集体补贴和政府支持为补充仍然是现有养老保险的主要模式，这使得农民养老问题迫在眉睫。由于理论研究不够深入，不足以为政府出台相关方针政策提供坚实的理论依据，因此，尚有很大的理论发展空间急需填补和充实。
　　 本文结合河南省农业人口众多、经济欠发达的实际情况，有针对性地对农村养老保险问题进行研究，笔者按如下思路展开对我省农民养老问题的分析：
　　 首先，利用经济学的基本原理分析农民养老保障问题，在此基础上结合河南省经济发展的具体情况，为该地区现阶段解决农民养老保障问题寻找理论依据。
　　 其次，分析我国养老保障制度的历史和现状，抓住问题的关键有的放矢。力求揭示存在的问题，并探析问题的根源。
　　 第三，按照取长补短、洋为中用的原则，分析不同国家和地区的农民养老保障制度和具体做法，借鉴经验并汲取教训，充分发挥我国经济发展的后起优势。
　　 第四，介绍分析国际组织关于农民养老保障的各项规定以及发展动向，并将其倡导的基本精神融会到河南省制度的构建中去。
　　 本文主要内容及观点有以下几个方面：
　　 1、发展中国家农村养老保险的基本模式与借鉴。总结发展中国家的做法可以发现，非纳费型养老金制度占据着主导地位，纳费型农民养老保障制度运行中普遍存在一些问题，非正规制度的养老保障在较多发展中国家还比较强大。在二元经济结构特征较为浓厚的发展中国家，城镇养老计划与农村养老计划在较长时间内仍可能按分离式路径发展，两种制度的整合取决于传统经济部门向现代经济部门的转变。
　　 2、中国现行农村养老保险体系的透视。具体到中西部地区而言，目前试点的农村养老保险制度“保富不保穷”，穷困者不能从该制度中受益，这无疑违背了社会保险制度再分配的根本原则。究其实质而言，这种养老制度更接近于商业保险制度，但却缺乏商业保险制度应有的运作机制。因此，农村养老保险制度必须建立在家庭保障的基础上，由政府加大对农村养老保险制度的转移支付投入。
　　 3、河南省农村养老保障制度模式的选择问题与经济学分析。鉴于河南省大部分农村经济发展水平较低，各地区管理养老保险基金的条件尚不成熟，而且还有数量庞大的农村流动人口，建立农村养老保障制度必须依靠政府提供一定程度的非纳费型养老金支持，该部分作为社会统筹部分，而农民的个人账户部分可以通过购买商业养老保险产品来实现。农村金融深化、政府财政支持、农民土地制度改革与农业生产力提高的配套发展，是从根本上提高农民收入与解决农民养老保障问题的根本途径。社区、家庭、互助组织等非正规保障制度也仍将继续发挥着重要作用。