我国新型农村社区建设中基层政府职能转型研究

摘要

农村社区既是国家管理农村社会的基础单位,又是统筹城乡一体化发展的基础平台,还是农民生产和生活的全新载体。农村社区管理在实质上是国家和社会管理的基层连接点,需要国家和社会的复合管理,从而达到新农村建设和农民生活新空间建设的双重目标。
　　中国新型农村社区的基层政府管理模式是以维护农民利益和满足农民需求为共同圆心,形成以基层党组织为督导、基层政府行政管理为协助、农村社区居民为主体和村民自治管理为辅助的四位一体管理模式。主要包括以下五个要点:第一,维护农村社区居民利益和满足农民生活需求是管理模式的核心,所有管理行为围绕这个核心实施“同心圆式”管理;第二,基层党组织的监督和领导贯穿农村社区管理全过程,通过严格的监督和引导,确保农村社区自治管理的规范化和民主化;第三,基层政府部门转变行政职能,提供足够的政策和经费支持,以农村社区为平台完善农村社会公共产品服务和社会保障体系,为农村社区发展创造良好的发展条件和氛围;第四,农村社区管理以社区居民为主导,由社区全体居民民主选举出自治组织,对农村社区各项事务实施民主自治管理,促进社区全面发展;第五,村民自治管理是指在延续原村落的基础上,基于农村社会文化、乡缘、民约,运用优良的乡风民约实施的软性管理,从而有效的化解农村社区内部冲突,引导农民实现价值观念和生活方式的转换,增强农民的社区归属感。
　　本文一方面通过研究我国农村社区建设的现状,以农村社区的特殊性和历史性作为切入点,探讨适合我国的新型农村社区建设的模式,以及当前所存在的问题,并提出建设新型农村社区的思路和方针。另一方面,以政府职能理论的建立和发展为基础,分析了当前政府职能与新型农村建设的不适应,得出了政府职能必须转型的结论。在这一结论的基础上,本文详细论述了政府职能转型的理论、政治和经济基础,以及政府职能转型应遵循的原则和发展的方向,并结合新型农村社区建设的要求,提出了政府职能转型的一些可行性方法和途径。最后,本文提出了一系列对新型农村社区建设具有指导性和可操作性的政策启示。

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引言

一、研究背景及意义

（一）研究背景

（二）研究意义

二、文献研究综述

（一） 国外研究现状

（二）国内研究现状

（三）研究内容和方法

（四）本文创新点

第一章 农村社区变迁与新型农村社区建设一般理论分析

一、农村社区的含义与特点

（一） 社会学意义的传统农村社区

（二）经济学意义的农村社区

二、农村社区变迁相关理论

（一）农村社区变迁的内涵

（二）制度变迁理论

三、新型农村社区建设理论

（一）新型农村社区概念界定

（二）新型农村社区的特征

（三）新型农村社区的功能

（四）新型农村社区建设的内涵

第二章 新型农村社区建设中基层政府行政职能转型的现状与困境

一、各基层政府积极探索行政职能转变方式

二、困境分析

（一）基层政府服务型管理理念缺失

（二）行政权力膨胀的行政生态环境

（三）不够完善的财务管理体系

（四）政府行政职能发挥不灵活

（五）基层公务员队伍素质有待提高

三、我国新型农村社区建设中基层政府职能定位

第三章 新型农村社区建设中基层政府行政职能转型的原则及对策思考

一、新型农村社区建设中基层政府行政职能转型的原则

二、新型农村社区建设中基层政府行政职能转型的对策思考

（一）更新公共管理理念

（二）构建和谐的行政生态环境

（三）创新财政管理体制

（四）科学定位新时期基层政府行政职能

（五）行政模式变革框架下的基层政府公务员队伍建设

结论

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的学位论文