公共服务视角下我国地市级政府电子政务发展研究——以河南郑州网络问政平台ZZIC为例

摘要

互联网带来的信息技术变革在全球掀起了信息风暴，社会各界深刻认识到，占领网络阵地已成为持续推进各项工作进程快速有效地实施和进一步发展的关键因素。就目前看来，政府部门面临同样的局面，依托信息技术不仅能有效整合网络资源，大大提高政府的行政效率，实现内部统一监管和资源快速流通从而建立起崭新的政府治理模式，同时有助于政府减少资金重复浪费，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。然而，在改进政府管理方式的同时，网络信息平台于政府部门而言最大的影响在于极大程度上转变了政府职能，即从管理型政府向管理服务型政府转变，颠覆了传统的公共服务模式，实现了由复杂繁琐、耗时耗力的立体式“线下”服务到便捷高效、统一协调的平面式“线上”服务的华丽蜕变。这种运用信息技术突破时间、空间，对内实现政府各部门之间相互协调统一，资源优化，信息重组，力量精简的新型政府管理模式和对外达到随时随地与公民双向沟通，即时对话，从而加强社会公共治理和服务水平的行政模式便是电子政务。
　　在当前世界格局瞬息万变的背景下，各国领导人以及各级政府不断加强对政府治理的重视程度，只有与时俱进地掌握核心科技，将信息技术融入政府工作，作为基础支撑贯穿于政府各项工作的运行过程，才不至于在激烈的同级竞争中呈现劣势，才能在全球化的今天把握住资源配置的流向，不断提升自身的竞争力。因此各国积极开展电子政务建设工作，力求在信息洪流和竞争中赢得先机。国外部分国家的电子政务建设起步较早，现已取得一定成果，达到相应水平，而我国的电子政务发展水平相对滞后，多数经验均借鉴外国，无论是理论上还是实践上，都需要进一步的研究和深入探索，加上我国国情和国家体制区别于许多其他国家，外国经验不能完全照搬，摸索出一条完全适合我国的电子政务发展路径显得举足轻重。
　　我国的电子政务起步发展至今，已逐渐形成了相对系统的理论与实践成果，就我国国情而言，电子政务的整体发展建立在基层政府扎实的建设基础之上，在此过程中，地市级政府的主观能动性日益凸显。地市级政府处于我国五级政权的中间位置，从行政职能和组织结构上看，起到了既联系上面两级政府以形成资源对接，又做到向下面两级政府部门传递信息、统一管理的枢纽作用，就是说地市级电子政务平台建设和发展关系到了我国整个电子政务系统的上下联动、协调统一。此外，我国行政级别中的高级政府更多的是发挥其统揽大局、商讨决策、制定政策的指导性职能，而基层政府着重发挥自身上情下达、服务群众的服务性职能，在目前我国电子政务建设将重点置于发展服务型政府的背景下，地市级政府电子政务发挥好行政职能，做到更好地服务公民、服务企业，实现政民良好互动是促进我国电子政务整体发展的基础和关键节点。因此，以地市级政府电子政务为切口进行研究分析，探寻合理有效的政府管理与服务模式，具有十足必要性和可行性。
　　近几年来，我国各个地方级政府电子政务发展进程旗鼓相当，基本保持统一水平，无论是从技术平台构建上还是服务管理模式上形成了大致统一的风格，但这其中也不乏具有创新性和开拓性的政府部门。郑州市政府网站的ZZIC网络问政平台就呈现出卓越的水平和创造性的发展趋势，作为郑州市政府的新闻发言人同时是网络舆情监督部门，该机构开拓思路，创新机制，依托信息技术在原有管理机制上打造出受理、跟踪、督办三位一体的24小时在线政府，在积极、及时与公民在线对话互动的过程中，将民众围绕某些社会问题的意见和建议进行归纳整理、落实改进，使公众参与到政府治理过程中，实现了从网络问政到网络行政的升级，这也标志着以ZZIC为代表的郑州市政府电子政务建设已经超越了信息单向发布的阶段，进入了更深一层的政民互动高级阶段，这对我国其他地市级电子政务的发展提供了积极启示。然而，在ZZIC发展建设过程中仍凸显出现存的许多问题，本文基于政府政府发挥公共服务职能的视角，将ZZIC作为案例分析，研究我国地市级电子政务发展现状及趋势，力求找出现存问题，提出解决办法，探索出更加优良的长效机制。

目录

声明

摘要

绪论

(一)选题意义

1．理论意义

2．现实意义

(二)文献综述

1．国外电子政务公共服务研究现状

2．我国电子政务公共服务研究现状

3．我国地市级电子政务公共服务研究现状

(三)研究方法

(四)创新之处

第一章 国内外电子政务公共服务发展现状

(一)电子政务概述

1．电子政务的产生

2．电子政务的概念与实质

3．电子政务对公共服务的促进作用

(二)国内外电子政务公共服务发展现状

1．国外电子政务公共服务发展现状

2．国内电子政务公共服务发展现状

第二章 我国地市级政府电子政务概述

(一)我国地市级电子政务的作用

(二)我国地市级电子政务的特点

1．服务性质更突出

2．落实工作更具体

3．政府管理更灵活

4．办理事务更高效

第三章 郑州网络问政平台ZZIC现状分析

(一)ZZIC概况介绍

(二)ZZIC工作机制

1．及时准确的的信息发布机制

2．受理、跟踪、督办三位一体的问政机制

3．上下联动的协同治理运行机制

(三)ZZIC门户网站信息平台建设

1．舆情受理与办理流程

2．功能与特点分析

(四)客户关系管理CRM的部分重要思想与ZZIC的适应性分析

1．全天在线，一站式服务

2．注重实效，注重为民

第四章 从ZZIC看地市级电子政务公共服务尚存问题

(一)落实过程时有推诿

(二)微博的冷冻现象

(三)信息安全问题突出

(四)制度法规的不完善

第五章 我国地市级电子政务长效机制发展对策建议

(一)从理念上：以服务民众为主旨

(二)从形式上：建立多样化媒体群

(三)从机制上：推进网格化、精细化管理

(四)从内容上：加强信息安全建设

(五)从制度上：完善各项法律法规

结语

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表论文及科研情况