周口市人地挂钩潜力及模式研究

摘要

现阶段，我国的社会经济处于高速发展时期，城市化的进程也伴随着经济的发展不断加快，不断增加的城市人口，使得城镇建设用地愈加短缺。相反的，我国农村建设用地面积较大，分布散乱，集约度不高，具有很大的挖掘潜力。开展人地挂钩试点工作，不仅可以改变农村落后的生活环境，为城镇建设提供大量的周转指标，而且能够通过规划引导对农村的投资和建设，提高农民的收入。因此，研究人地挂钩潜力和运作模式是十分必要的。
　　2011年9月，国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确提出，允许河南省探索开展城乡之间，地区之间人地挂钩政策试点，这是促进中原经济区建设的一项重要举措，人地挂钩政策，既保护了耕地，又增加了城镇建设用地面积，解决了用地不足的问题，同时进一步促进了新农村建设。2012年6月，河南省政府与国土部签署了《共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议》，进一步创新土地管理制度改革、强化土地资源集约节约利用、积极推进农村土地整治、统筹城乡发展，并明确提出：“探索开展人地挂钩政策试点。”同年12月，河南省国土资源厅下发了《关于开展人地挂钩试点工作的通知》，明确规定了河南省各县区申报试点的条件、程序、具体工作要求、惩罚措施等相关内容，为下一步人地挂钩工作的开展提供政策支撑和程序依据。
　　本文以周口市为例进行人地挂钩研究。首先阐述开展人地挂钩的背景和意义，详细介绍人地挂钩的相关概念和理论基础。然后对研究区域内的自然、社会经济和农村建设用地的现状进行分析，并归纳出存在的一些问题。其次采用综合增长率模型法、二次曲线回归模型预测法和灰色系统模型法预测周口市2020年的总人口为1192.5万人，进而结合该区域农村建设用地现状、农村人口、经济来源、生活环境等因素，预测2020年周口市建设用地新增需求为28000.02公顷。接下来，根据人均和户均宅基地法计算出周口市2020年人地挂钩的理论潜力为87767.24公顷；通过建立修正体系，运用AHP（层次分析法）模型计算出周口市2020年挂钩的现实潜力为32275.25公顷；根据挂钩供给的现实潜力和挂钩需求，得出挂钩潜力系数和余额，并按照人口比例法把周口市人地挂钩分为重点挂钩区、次重点挂钩区和一般挂钩区。在总结经典挂钩模式的基础上，结合周口市人地挂钩布局分区中不同区域的挂钩潜力，归纳出适合周口市开展的人地挂钩模式。最后，根据人地挂钩的潜力布局和周口市的实际情况，提出有利于人地挂钩实施的建议。

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1 绪 论

1.1研究背景与意义

1.2国内外研究概况

1.3研究内容与方法

1.4技术路线

2 基本概念与理论基础

2.1基本概念

2.2理论基础

3周口市人地挂钩需求预测

3.1周口市区域概况

3.2农村建设用地现状分析

3.3周口市人口和城市化水平预测

3.4周口市人地挂钩需求分析

4周口市人地挂钩潜力测算

4.1周口市人地挂钩理论潜力

4.2周口市人地挂钩现实潜力

5周口市人地挂钩布局及模式

5.1周口市人地挂钩布局

5.2周口市人地挂钩模式

6周口市人地挂钩效益分析及政策建议

6.1周口市人地挂钩效益分析

6.2周口市人地挂钩政策建议

7结论与展望

7.1结论

7.2展望

参考文献

致谢