合村并居型农村社区治理问题研究——以辉县市为例

摘要

国家的不断强大，经济的腾飞，预示着我国农村地区有着潜在的发展前景。传统农村社会正发生着翻天覆地的变化，原来以亲缘、血缘和地缘为纽带的乡村社会正在向现代以居住地为基础的农村社区转变，这就使得原有村庄之间的边界日益模糊，新的社区地域范围更加清晰。另外，在“城乡一体化”、“城乡建设用地增减挂钩”、“新型农村社区建设”的多重政策影响下，“合村并居”应运而生。全国各地展开了整合农民居住用地的活动，通过农民宅基地转换、村庄合并和搬迁上楼等方式，实现退宅还耕、置换建设用地、留白城建用地的目标，为城镇的发展提供充足的建设用地，从而改善农民的居住的生活环境，提升生活品质。在这种大背景下，随着合村并居工作的不断开展，新建设的农村社区中的治理问题突出，引起人们对社区治理情况的普遍关注。
　　辉县市是新乡市新型农村社区建设整体推进的重点镇，经过多年的探索与发展，已经形成了以“内涵为主，外延为辅”统筹城乡发展的新型农村社区建设模式，并被称为“辉县模式”。本文以辉县市常村镇、张村乡和孟庄镇中以合村并居的方式作为新型农村社区建设的几个社区为调研对象，在全面建成小康社会、建设美丽乡村和新型农村社区建设的大背景下，从微观入手，通过实地调查和文献搜集，对辉县市合村并型农村社区治理实践进行了一定的了解。
　　本文简要介绍了辉县市合村并居型农村社区治理工作的基本情况及其组织管理服务的现状，总结了新型农村社区治理过程中的取得的相关成果和经验教训。从辉县市的合村并居新农村社区的治理经验中不难看出，农村社区的治理工作困难重重，不容忽视。本文从基层政府层面、社区层面和居民层面对合村并居后农村社区治理过程中出现的诸如领导协调机制不完善、干群关系疏远、社区公共服务不尽人意、居民参与不足等困境进行分析，并结合辉县市实际，提出个人的一些看法与建议，以期为未来的发展贡献一份力量。

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第一章 导言

一、研究背景与意义

二、研究综述

三、研究思路与研究方法

四、可能的创新之处与不足

第二章 相关概念与理论基础

一、合村并居型农村社区治理的相关概念

二、相关理论

第三章 辉县市合村并居型农村社区治理的探索与现状

一、辉县背景与概况

二、以常村镇为例探索辉县市合村并居型农村社区的治理

三、辉县市合村并居型农村社区治理取得的成效

第四章 合村并居后新型农村社区治理面临的困境

一、基层政府层面：领导协调关系混乱

二、社区层面：公共服务水平低

三、居民层面：居民参与社区治理发展滞后

第五章 合村并居后新型农村社区治理问题的建议与对策

一、基层政府层面：重新整合领导机制

二、社区层面：完善社区公共服务

三、居民层面：倡导居民积极参与社区治理

四、结语

参考文献

附录

致谢

攻读学位期间发表的学术论文