中国县乡财政困境及对策研究

摘要

1994年的分税制改革，在理顺中央与地方政府间财政关系，增强国家宏观调控能力方面成效显著。分税制改革以来，各地方政府对下级政府按照中央对省的分税制基本原则与模式，并且结合本区域内实际情况实施分税制财政管理体制，财政状况都有所改善，但是县乡财政配套体制还不够健全，这一定程度上影响了分税制财政体制的总体运行和功能发挥，尤其是地方公共品供给不足以及基层政权运转不畅的问题，引起了政界和学界的广泛关注。
　　本文以县乡财政困难为研究对象，将其困难局面放在中国经济体制转轨的大环境下进行思考，探析成因、提出对策，为建立规范、完善、高效的分级分税财政体制提供依据。在运用相关理论及方法的基础上，主要从以下几个方面开展研究：
　　首先，分析了县乡财政存在的问题及成因。主要从财政收支、县乡债务、制度外收入、财政支出保障、虚收问题等方面阐述了现阶段县乡财政困难的突出表现。同时从经济方面、收支方面、财政体制方面、转移支付方面等，分析了县乡财政困难的成因。
　　其次，分析和比较美国、日本、法国的分税制财政制度在各级政府间的运行，分析了西方国家基层政府财政制度运行的共同特征，结合我国实际情况总结了值得我国分税制在县乡政府实践的借鉴之处。
　　最后，借鉴西方国家先进经验，结合我国的具体国情，从经济、收入机制、事权和财权的平衡、政府层级结构、转移支付等方面，探讨了解决中国县乡财政困难的基本思路。

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第1章 绪 论

1 .1 选题背景及意义

1 .2 国内外研究现状

1 .3 本文研究方法和主要内容

1 .4 目标及预期成果

第2章县乡财政体制的理论基础

2 .1 县乡财政的内涵及特征

2 .2 县乡财政体制确立的理论基础

2 .3 衡量县乡财政状况的指标概述

2 .4 本章小结

第3章县乡财政困境及成因分析

3 .1 县乡财政困难的突出表现

3 .2 县乡财政困难的成因分析

3 .3 本章小结

第4章西方国家政府间财政制度安排比较借鉴

4 .1 政府间事权分配制度比较

4 .2 政府间税权分配制度比较

4 .3 政府间转移支付制度比较

4 .4 西方国家财政体制的一般特征

4 .5 对完善我国财政体制的启示

4 .6 本章小结

第5章县乡财政的解困对策

5 .1 加强县乡区域经济建设

5 .2 完善政府间财政收入的划分机制

5 .3 完善政府间财权与事权的划分机制

5 .4 完善政府层级结构

5 .5 完善政府间转移支付制度

5 .6 其他配套措施

5 .7 本章小结

结论

参考文献

攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果

致谢

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