地方行政服务中心运行现状与对策研究——以石家庄市行政服务中心为例

摘要

随着“以人为本”、“服务型政府”等执政新理念的不断提出，我国地方政府行政服务中心自下而上地发展起来。在不断深入的行政审批制度改革以及正在渐进实施的“省直管县”和“大部制”改革的共同作用下，各地行政服务中心发展日趋完善，其“一站式”集中行政审批为公众提供日愈高效、便捷的服务时，也契合了地方政府打造“阳光政务”平台、构建“服务型政府”的需要。地方行政服务中心作为服务公众最直接、组织实施最前沿、实践过程最复杂的基层“一站式”服务平台，它的理论支撑和具体实践值得探讨。本文正是由此出发，参考已有的研究成果，试图为建设一个高效、优质、便捷的行政服务中心提出一点思路。
　　本文对当前行政服务中心建设所遇到的理论和实践问题进行了全面研究。较为准确完整地概括了行政服务中心的定义，并分析了行政服务中心建设的理论基础和重要意义。然后结合石家庄市行政服务中心建设的实际情况，全面地论述了行政服务中心在建设中所取得的成绩、实现的创新和所面临的障碍及其原因。石家庄市近年来在服务型政府建设方面进行了积极探索。一方面不断推动政府自身改革，围绕服务取向，对政府职能、政府架构、行政运作模式、服务机制、财政支出结构等进行改革和调整，使政府体制、机制和工作方式、工作内容发生深刻转变，政府服务不断得到强化;与此同时，重视社会基础层面的变革，与政府转型相配套，持续推进社区建设，完善社区的管理和服务功能。石家庄市行政服务中心做法启示意义主要在于，为地方服务型政府建设提供了一种社会管理社区化，“政（府）—社（会）”协同治理的服务型政府建设新样式和一种政府服务社区化的新导向。但是石家庄市行政服务中心的服务型政府建设还存在许多不足，主要是一些方面的改革还没有触及体制深层，新的运行机制还不完善，政府职能转变还不到位，责任约束体系还不健全，“政（府）—社（会）”协同治理模式还有待进一步提高治理水平。进一步推进服务型政府建设，依然面临不少难题，这些难题主要是观念的制约、绩效考核及干部使用制度的偏失、工作缺乏自主性、财政体制不合理、法治保障的欠缺等。最后，本文针对行政服务中心建设中所存在的问题，从培育公共服务理念，加强正规化建设和提升电子政务水平等角度提出了解决了这些问题的对策。从实证的角度分析了目前我国政务大厅的运行现状及促进政务大厅健康发展的建议。

目录

声明

摘要

引言

(一)研究背景、目的和意义

(二)国内外研究现状

(三)研究方法

(四)论文创新点

一、地方行政服务中心建设概述

(一)地方行政服务中心的内涵及其发展历程

1．地方行政服务中心的含义

2．我国地方行政服务中心的发展历程

(二)地方行政服务中心建设的理论支撑

1．政府的公共性理论

2．新公共管理理论

3．新公共服务理论

4．马克思主义代表制理论

(三)地方政府行政服务中心建设的必要性

1．重塑政府形象，建设服务型政府

2．促进政府的职能转变和推进行政审批制度改革

3．从来源上预防和遏制腐败，依法治国

二、地方行政服务中心运行现状考察—石家庄为例

(一)石家庄市行政服务中心的基本情况

1．石家庄市行政服务中心的建设历程

2．石家庄市行政服务中心的目标定位

3．石家庄市行政服务中心的运行方式

4．石家庄市行政服务中心的制度保证

(二)石家庄市行政服务中心的工作成效

1．改变服务理念，转变机关作风

2．促进政务公开，保证依法行政

3．创新工作手段，提高行政的效率

4．一切方便群众，解决办事难问题

(三)石家庄行政服务中心运行中存在的问题探究

1．设立地方行政服务中心的法律支撑力不足

2．对地方行政服务中心窗口的授权不到位

3．信息技术手段相对滞后

4．工作人员服务意识和服务能力不强

5．缺乏对窗口工作人员的激励保障机制

三、地方行政服务中心发展的对策思考

(一)树立以人为本的科学发展观和社会本位的服务型政府理念

1．树立以人为本的科学发展观

2．确立社会本位的服务型政府理念

(二)明确地方行政服务中心的法律地位和职能定位

1．明确地方行政服务中心的法律地位

2．合理定位地方行政服务中心的职能

(三)理顺部门关系，完善运行机制

1．调整部门组织结构，理顺部门关系

2．完善地方行政服务中心的运行机制

(四)加强地方行政服务中心的软硬件建设

1．加快电子政务建设，完善网上服务平台

2．完善地方行政服务中心的人员管理

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单