城市增长边界的国际经验及对中国的启示

摘要

随着我国城镇化进程的快速推进，“摊大饼”式的蔓延已经成为许多城市空间扩张的主要方式，并有愈演愈烈之势，给城市的发展和治理带来诸多难题。2013年召开的中央城镇化工作会议和2015年召开的中央城市工作会议都对划定城市开发边界（国际上称为城市增长边界）工作提出了明确的要求，中央政府有关部门首批确定北京、上海、广州、深圳等14个城市开展试点工作，并计划在全国600多个城市全面推开。本文试图为各级地方政府贯彻落实中央决策部署、实现城市空间治理的科学化、现代化，提供一种思路借鉴和决策参考。
　　本文主要内容包括以下五个部分:一是研究综述。从历史的维度对城市增长边界的产生背景、发展历程进行梳理，对中外学者关于城市增长边界的定义内涵和划定方法进行简要综述，并对其效能进行分析和评价。二是国际经验。选取美国波特兰、澳大利亚墨尔本、南非开普敦城市增长边界和英国伦敦、韩国首尔绿带等不同地域（五大洲）、不同发展阶段（发达国家和发展中国家）、不同形态（增长边界、绿带）的典型案例，详细介绍各自的特点、取得的成效及存在问题。三是在中国的适用性。梳理我国类似的政策工具和实践，分析城市增长边界中国化应注意的问题。四是对策建议。在城市开发边界的划定和实施过程中，要切实提高重要性认识，准确把握划定原则，健全管理体制，建立保障体系。五是结论与讨论。提出研究结论，并结合研究难点、不足对下一步研究进行展望。
　　研究结果表明:
　　(1)城市增长边界已成为国际上通用的城市增长管理工具。国际经验表明，城市增长边界对于引导和控制城市规模和方向，保护自然资源和生态环境，实现城市的可持续发展发挥了十分重要的作用，是不可或缺的城市空间管制手段和政策工具。
　　(2)城市增长边界在中国是适用的。不论从我国城市发展所处的阶段、遇到的难题，还是从类似政策工具的实施情况、先期试点取得的初步经验，都表明城市增长边界在中国是适用的，都为城市增长边界中国化提供了时机，创造了条件。
　　(3)提高思想认识、把握科学原则是划定和实施城市开发边界的前提和关键。城市开发边界是落实耕地保护制度的重要举措，是转变城市发展方式的有效手段，是改善城市生态环境的客观需要，也是提升空间治理能力的有力抓手，因此，要切实增强对城市开发边界重要性的认识。城市开发边界具有很强的技术属性，在划定工作中要坚持因地制宜、突出底线思维、衔接既有规划和预留弹性空间等原则，推动城市空间治理的科学化和现代化。
　　(4)完善管理体制、建立保障体系是划定和实施城市开发边界的根本保证。成熟的规划管理体系、健全的实施保障体系保证了西方国家城市增长边界的成功划定和顺利实施。在我国城市开发边界的实施过程中，要进一步健全完善主体明确、审批严格、监管到位、修订及时的城市开发边界管理体制，全面构建人大立法、政府统筹、公众参与的城市开发边界保障体系，确保这一国际上通用的政策工具在我国取得良好实施效果。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．3 研究内容

1．4 研究方法

1．5 研究框架

2 城市增长边界研究综述

2．1 城市增长边界的历史渊源

2．2 城市增长边界的定义内涵

2．3 城市增长边界的划定方法

2．4 城市增长边界的效能分析

3 城市增长边界的国际经验

3．1 美国波特兰的城市增长边界

3．2 澳大利亚墨尔本的城市增长边界

3．3 南非开普敦的城市增长边界

3．4 英国伦敦和韩国首尔的绿带

4 城市增长边界在中国的适用性

4．1 国内类似政策工具

4．2 国内城市实践

4．3 中国化应注意的问题

5 划定和实施城市开发边界的对策建议

5．1 切实提高对城市开发边界重要性的认识

5．2 准确把握城市开发边界科学划定原则

5．3 健全完善城市开发边界管理体制

5．4 全面构建城市开发边界保障体系

6 结论与讨论

6．1 主要结论

6．2 可能的创新点

6．3 不足与展望

参考文献

致谢

攻读硕士期间科研成果