公安机关维稳工作法治化研究

摘要

当今世界不断成为你中有我，我中有你的命运共同体，世界形势复杂多变，波诡云谲。与此同时，我国在历经30多年的改革开放风雨发展之后，已经进入一个改革攻坚期和社会稳定风险期的“新常态”，维护社会大局稳定更加具有必要性和正当性。
　　党的十八大提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾维护稳定能力”。十八届三中全会要求“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”。这都要求公安机关依法办事，善于运用法治思维和法治方式行使权力，要把群众合理合法的利益诉求解决好，要强化法律在化解矛盾维护社会稳定中的权威地位，要树立法治底线，不能突破法律底线维护社会稳定。
　　公安机关的维稳能力是党、政府与公安机关总体能力建设的重要组成部分。这更是发展和完善巾国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。面对日益复杂的国内外形势，公安机关必须大力学习和贯彻维稳工作法治化的工作思路和工作方法，为共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供稳定的社会环境，为铸造中华民族共同的伟大中国梦添砖加瓦。为此笔者按如下思路对本论文进行写作:
　　论文的主要内容一共分为三个部分。
　　第一部分重点阐述了稳定的概念、维稳的定义和维稳工作法治化的内涵以及维稳工作法治化开展依托的理论发展脉络。在这一章的内容里，首先，笔者从马克思主义哲学的角度阐述了稳定的概念和法治思维的概念以及维稳工作法治化的内涵，同时对时代“互联网+”新形势下的“互联网+维稳”工作进行新定义。其次，笔者梳理了维稳工作法治化的相关理论基础，包括依法治国的理论和建设法治政府的理论基础以及公安机关维稳工作法治化的理论基础。之后重点阐述了公安机关将维稳工作纳入法治轨道，注入法治血液，践行法律精神的重要意义。具体包含三个方面:一、理论意义:第一，有利于深化公安机关对于维稳工作的认识，把握维稳工作法治化的规律。第二，有助于进一步完善国家现代化治理理论体系。二、实践意义:第一，公安机关认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，把维稳工作法治化放在全面推进依法治国大局中来谋划，有利于维护社会的长治久安。第二，公安机关维稳工作法治化是践行“国之利剑”角色，切实推进国家安全战略。第三，公安机关维稳工作法治化的深入开展是推进传统公安工作向现代公安工作的转变。第四，维稳工作法治化推进实现的长期效应。
　　第二部分论述了公安机关维稳工作的现状和目前存在的问题，追溯分析了相关原因。首先论述公安机关在现实中维稳工作存在的问题。第一，非法律手段维稳的方式花样繁多，维护社会稳定的成效明显下降。第二，“刚性维稳”的短处和弊端日益明显。第三，人治思维主导下的工作方式方法大行其道。第四，维稳悖论现象的最终出现。其次论述公安机关在“互联网+维稳”领域出现的问题。第一，“互联网+”维稳战场面临的新对象为直觉和情绪所主导。第二，爆炸式的网络政治参与给互联网领域的维稳带来极大的紧迫感。第三，“网络参与鸿沟”阻碍网络参与的均衡发展。第四，“互联网+维稳领域”被国际敌对势力的网络渗透和网络攻击带来了空前的挑战。之后追溯了当前我国公安机关维稳工作进展不畅出现诸多问题的原因。第一，公安机关的部分领导对于稳定认识不准确，维稳观念偏颇。第二，公安机关民警法治思维的缺乏。第三，公安机关的正面形象由于错误的维稳工作方式方法受到极大损害。第四，能力值和期望值不对等导致公安机关基层维稳工作左右为难。第五，论述了“互联网+维稳”工作陷入僵局的主观原因。第六，“互联网+”领域立法的欠缺和互联网本身的特点给“互联网+维稳”领域带来的困难和挑战。
　　第三部分对公安机关维稳工作法治化提出了建议。首先公安机关应该树立正确的维稳工作法治化观念。第一，公安机关在维稳工作中应牢固树立法治思维，彻底摈弃人治思维。第二，坚持公安机关维稳工作法治化进程中正确的以人为本观。第三，坚持公安机关维稳工作法治化进程中正确的全面观。第四，坚持公安机关维稳工作法治化进程中正确的动态可持续观。第五，加强对法治的学习和实践，不仅使法治思维内化于心，更要外化于行。其次从五个方面推进建立公安机关维稳工作法治化的工作长效机制。第一，从依法行政层面推进公安机关的维稳工作法治化。第二，从微观层面推进公安机关的维稳工作法治化。第三，从宪法层面推进公安机关的维稳工作法治化。第四，从公安民警考核层面对每一名公安民警的维稳工作法治化能力进行考核。第五，从群众路线层面推进公安机关维稳工作的法治化。最后提出了对“互联网+”阵地的维稳工作法治化的研究与思考的一些建议设想。第一，要大力推进互联网领域法律制度建设。第二，在互联网领域要掀起学习贯彻落实法治精神的新高潮，将在互联网领域的法治宣传常态化。第三，培养公安机关民警互联网领域维稳的法治开放心态。第四，建立公安机关互联网领域独立依法预警处理机制。

目录

声明

摘要

引言

一、公安机关维稳工作法治化的理论基础与推进意义

(一)核心概念界定

1．维稳

2．维稳工作法治化

3．法治思维

4．互联网+维稳

(二)关于公安机关维稳工作法治化的理论基础

1．关于依法治国相关理论

2．关于建设法治政府的相关理论

(三)推进公安机关维稳工作法治化的意义

1．深化对维稳工作的认识，把握维稳工作法治化的规律

2．有利于进一步完善国家现代化治理理论体系

3．维稳工作法治化是维护社会长治久安的必要举措

4．公安机关维稳工作法治化是践行“国之利剑”角色，切实推进国家安全战略

5．公安机关维稳工作法治化的深入开展是推动传统公安工作向现代公安工作的转变

6．推进公安机关维稳工作法治化的长期效应

二、目前公安机关维稳工作中存在的问题以及原因

(一)我国公安机关目前维稳工作存在的若干问题

1．非法律手段维稳的方式花样繁多，维护社会稳定的成效下降

2．“刚性维稳”的短处和弊端日益明显

3．人治思维主导下的工作方式方法大行其道

4．维稳悖论现象的最终出现

(二)“互联网+维稳”领域出现的“新常态’’问题

1．“互联网+维稳”战场面临的新对象为直觉和情绪所主导

2．爆炸式的网络政治参与给互联网领域的维稳带来极大的紧迫感

3．“网络参与鸿沟”阻碍网络参与的均衡发展

4．国际敌对势力的网络渗透和网络攻击给“互联网+维稳”领域带来了空前的挑战

(三)追溯当前公安机关维稳工作困局的原因

1．公安机关的部分领导对于稳定工作认识不准确，维稳观念偏颇

2．法治思维的缺乏

3．公安机关的正面形象由于错误的维稳工作方式方法受到极大损害

4．能力值和期望值不对等导致公安机关维稳工作左右为难

5．“互联网+维稳”工作陷入僵局的主观原因

6．“互联网+”领域立法的欠缺和互联网自身的特点给“互联网+维稳”领域带来困难和挑战

三、对推进公安机关维稳工作法治化提出的建议

(一)公安机关应该树立正确的维稳工作法治化观念

1．公安机关在维稳工作中应牢固树立法治思维，摈弃人治思维

2．坚持公安机关维稳工作法治化进程中正确的以人为本观

3．坚持公安机关维稳工作法治化进程中正确的全面观

4．坚持公安机关维稳工作法治化进程中正确的动态可持续观

5．加强对法治的学习和实践，不仅使法治思维内化于心，更要外化于行

(二)建立公安机关维稳工作法治化的长效机制

1．从依法行政层面推进公安机关的维稳工作法治化

2．从微观层面推进公安机关的维稳工作法治化

3．从宪法层面推进公安机关的维稳工作法治化

4．从公安民警考核层面对每名公安民警的维稳工作法治化进行考核

5．从群众路线层面对推进公安机关维稳工作的法治化

(三)“互联网+”阵地的维稳工作法治化的研究与思考

1．要大力推进互联网领域法律制度建设

2．在互联网领域要掀起学习贯彻落实法治精神的新高潮，将在互联网领域的法治宣传常态化

3．培养公安机关民警互联网领域维稳的法治开放心态

4．建立公安机关互联网领域独立依法预警处理机制

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单