我国农村土地承包经营纠纷及解决对策研究

摘要

在整个国民经济体系中，农业是基础，土地又是农业发展的基础，因此土地问题的解决以及土地制度的改进，对于农业发展、农村稳定以及农民富裕，都有着至关重要的意义。近年来，在城市化进程中我国农村土地纠纷大量增加，引发了大量的社会矛盾，为社会的和谐稳定及健康发展带来了负面影响。党的十八大提出了新型城镇化建设的重要发展战略，十九大报告进一步强调乡村振兴战略，提出在原有的基础上进一步深化农村土地制度改革，可见中央对于土地问题十分重视。在这样的背景下，如何有效解决农村土地纠纷包括承包经营过程中的纠纷，是摆在理论研究者和实践工作者面前重要的时代课题。因此，我国农村土地承包经营纠纷及解决对策研究，具有重要的理论意义和现实意义。本文直面当前我国农村土地承包经营纠纷的现实，主要分析了农村土地承包经营纠纷的类型及其原因、解决农村土地承包经营纠纷的意义及障碍，并试图提出有助于解决我国农村土地承包经营纠纷的对策。 本文的研究旨在为解决当前我国农村土地承包经营纠纷提供理论支撑和实践对策的参考。 论文主要包括四个部分，在绪论部分主要说明了本文选题的背景、研究的意义，介绍了关于土地纠纷问题国内外的研究现状，阐明了本文的研究思路和研究方法并指出了本文的重点、难点和创新点。 第一部分，对农村土地承包经营纠纷的涵义、特征和类型等进行了理论阐述和实例说明，然后总结分析了导致农村土地承包经营纠纷的各种原因。所谓农村土地承包经营纠纷，是指在农村土地承包和经营过程中围绕土地承包经营权而产生的各种利益纠纷。文章结合实践调研总结了由于发包方单方面解除承包合同而引发的纠纷、有关承包土地的界址不清或者强行耕种他人承包地而引发的纠纷，以及因代耕而引发的纠纷等七种纠纷类型。 第二部分，文章从宏观背景、体制和法制等方面，进一步分析了农村土地承包经营纠纷产生的原因。从实质上来看，农村土地承包经营纠纷从根本上还是承包和发包等各方在经济利益上存在着分歧与冲突，城镇化进程的加快、国家政策的调整与科学技术发展使得各个主体间利益关系更加复杂。从体制上来看，乡镇政府自身的功能异化、乡镇政府与村委会的关系以及户籍制度的不健全等，是农村土地承包经营纠纷产生的重要原因。从社会方面看，社会个体原来所形成的组织认同感或者团体归属感等都在逐渐淡化，有关基层组织的社会控制力的弱化，基层组织包括乡镇政府以及村委会的自律性不强等，是农村土地承包经营纠纷产生的社会原因。在立法方面，相关的法律规范不够健全，有关法规存在缺陷，以及相关工作人员法治观念淡薄等，是农村土地承包经营纠纷产生的法治原因。纠纷解决机制的不顺畅也是农村土地承包经营纠纷产生的重要原因。阐述了农村土地承包经营纠纷解决的重要意义，然后分析了解决纠纷所面临的机制障碍以及相关法律存在的问题。从机制上看，农村土地承包经营纠纷在进入诉讼程序亦即通过司法解决问题上存在障碍，调解机制也不健全。就相关法律而言，《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等也都存在相应的问题。 第三部分，针对上述问题及机制障碍，文章分别从纠纷解决机制的构建与改进提出解决对策、从具体的政策与法律对策两个层面进行了论述，提出了相应的建议。在纠纷解决机制方面，提出应改进人民调节机制、利用好行政裁决或复议机制、改进仲裁和诉讼机制以及构建相对完善的综合性ADR纠纷解决模式等。在具体的政策与法律对策方面，提出规范农村土地承包的相关法律行为，进一步规范土地承包经营权的流转，以及完善农村的社会生活保障制度等方面的对策建议。

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引 言

本文的研究背景和意义

国内外研究现状

研究思路和研究方法

本文研究的重点、难点和创新点

农村土地承包经营纠纷的内涵与解决该类纠纷的意义

（一） 农村土地承包经营纠纷的涵义

农村土地承包经营纠纷的类型

（三） 解决农村土地承包经营纠纷的重要意义

农村土地承包经营纠纷的原因解读

（一） 纠纷产生的宏观背景分析

城镇化进程的加快

国家政策的调整

科学技术的发展

纠纷产生的体制性原因

基层组织控制力弱化且自律性不强

乡镇政府自身的功能边界不清晰

二元分立的户籍制度在当今的局限性

纠纷产生的社会性原因

乡镇政府对土地发包工作的管理权未能有效发挥

传统的思想观念引发的土地承包经营纠纷

纠纷产生的法制原因

相关法律规范仍不健全

村干部的法治观念较为淡薄

土地使用权流转不规范

我国农村土地承包经营纠纷的解决对策

改进人民调解机制

利用好行政裁决或复议机制

改进仲裁和诉讼机制

改进仲裁机制

2. 改进诉讼机制

完善相关立法

构建相对完善的综合性ADR纠纷解决模式

结 语

参考文献

后 记