创新社区治理背景下“三社联动”的模式选择与对策研究——以郑州市金水区为例

摘要

随着中国社会经济体制改革的不断推进，城市社区治理在我国国家治理的重要性逐渐突显。一方面，在我国社会经济快速发展的推动下，社区替代单位承接了涉及居民生活的公共服务，而社区居民也对社区提出了更多复杂化、多样化的社会服务需求；另一方面，城市社区治理的主体也在向多元化发展，传统的政府单一控制的模式已经无法适应当前的社区治理环境。这些情况都对我国的社区治理提出了新挑战。“三社联动”作为我国创新社区治理的新模式，通过发挥社区多元主体的联动作用，满足社区群众多样化需求，对于解决当前社区治理困境有着积极的作用，其“联动”模式各地都在不同程度上进行着实践和探索，本研究以郑州市金水区为例，探讨“三社联动”的模式选择和完善对策。
　　本研究以社会治理理论和社会质量理论作为分析框架，提出了“三社联动”对创新社区治理，构建以提升社会质量为标准的新型社区具有重要作用。首先通过对国内外相关社区治理的文献进行梳理，对社区治理的历史、实践和研究形成系统的认识。其次，对郑州市金水区在“三社联动”实践中的区级、街道级、社区级三个层面的实践探索进行梳理，总结出目前“三社联动”中存在的问题，主要包括：“三社联动”的实践中的角色定位不清，功能难于发挥；在社区方面，政府的政策不完善，社区对社会工作认识不足；在社会工作者方面，社会工作者专业能力不足，人才资源流失现象严重；在社会组织方面，社区社会组织发展不平衡且组织结构脆弱，社区外的社会组织与社区联动程度较低；在“联动”机制建设上，存在缺乏明确的沟通机制，三社联动”信息沟通体系不完善等问题。再次，对国内南京、上海、北京、苏州等“三社联动”发展较好的先进地区的发展经验进行梳理，以期为郑州市金水区的三社联动模式选择提供经验借鉴。最后，在此基础上，笔者提炼出当前郑州市金水区“三社联动”模式，应是一种“以政府为主导，以发展专业社工为推手，以社工服务项目化运作为方式，联动社区多元主体共同参与”的社区治理模式。并针对郑州市金水区“三社联动”存在的诸多问题，提出在政策保障、社区建设、社会组织赋权、社会工作者人才培养、“联动”机制完善等方面的相关对策。

目录

第一章 引言

一、研究背景

二、研究意义

三、研究方法

四、文献综述

第二章 “三社联动”的理论研究基础

一、相关概念界定

二、理论依据

第三章 “三社联动”在创新社区治理中的作用

一、推动政府职能转变

二、促进社区治理的体制创新

三、加强对社区治理的多元主体的增能赋权

第四章 郑州市金水区“三社联动”的实践与探索

一、区级层面“三社联动”的探索与实践

二、街道层面“三社联动”的探索与实践

三、社区层面 “三社联动”的探索与实践

第五章 郑州市金水区“三社联动”中存在的问题及原因分析

一、“三社”角色定位不清晰，各自功能难以发挥

二、社区方面的主要问题

三、社会工作者方面的问题

四、社会组织方面的问题

五、联动机制存在的问题

第六章 先进地区“三社联动”的经验借鉴

一、南京：体制改革模式

二、上海：社工主体模式

三、苏州市：角色定位模式

四、北京市：政府主导模式

第七章 郑州市金水区“三社联动”的模式选择及对策

一、郑州市金水区“三社联动”的模式选择

二、对策建议

结论与展望

致谢

参考文献

附录1 攻读硕士学位期间发表论文目录

附录2 攻读硕士学位期间获得科研鉴定成果