退耕还林政策影响分析与对策建议——以河北省尚义县为例

摘要

退耕还林工程既是一项重要的林业生态建设工程，也是一项涉及到千家万户退耕农户切身利益的民生工程。对现行退耕还林政策执行效果评价，进一步完善退耕还林政策，对于促进退耕还林工程持续健康发展具有重要的现实意义。研究工作以河北省坝上地区尚义县为研究对象，采取半结构访谈与问卷调查相结合的研究方法，分析退耕还林还草工程在尚义县典型地域的实施情况、诊断评价现行政策存在的问题、了解农牧民对退耕还林政策的改革意愿，并提出对策建议。主要研究结果如下:
　　(1)尚义县经济发展水平相对落后，家庭平均人口为3.9人，农民文化程度相对偏低。外出打工已成为了该地区大多数农牧民的主要收入来源，比例高达44.9％.粮食生产依然是该地区主要的经济支柱。
　　(2)尚义县农牧民存在对退耕还林政策理解不够全面的问题，尽管多数农牧民对退耕还林工程非常关心并坚定支持，但目前仍缺乏主动性。
　　(3)退耕还林直接导致农牧民的生产生活方式发生变化，尽管家庭收入有了不同程度的提高，但是部分农牧民对退耕还林经济补偿依赖性强，并且在退耕还林补贴发放中存在兑现不及时和不完全兑现的现象。
　　(4)退耕还林政策实践落实中存在补偿标准相对偏低、农户从事林业生产直接获得经济效益低下，畜牧业后续产业发展滞后、种植业收入不稳定、农村剩余劳动力转移后缺乏技能等一系列问题。如果退耕政策在执行过程中，不能适度增强灵活性，不能充分考虑农民的利益需求，退耕还林工程成效将会受到极大影响。
　　(5)尚义县退耕还林工程建设实施中，应与正在实施的京津冀协同发展有机结合，加快农村人口向城市转移，解决人口对生态环境的压力;进一步加强退耕还林政策的宣传与贯彻落实;积极引导当地农民成立专业合作社，实现“能人带能人”“客商拉商客”的带动效应;加强林业产业发展技术培训与技能推广;鼓励农牧民增强保险意识，入农业保险;进一步完善和落实林权租赁、抵押贷款等集体林权制度配套改革，严禁村组织代领退耕补助。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景

1．1．1 退耕还林还草政策的由来

1．1．2 尚义县退耕还林还草的实施情况

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究目的、内容与技术路线

1．3．1 研究目的

1．3．2 主要研究内容

1．3．3 技术路线

2 研究区概况与研究方法

2．1 研究区概况

2．1．1 尚义县自然条件概况

2．1．2 尚义县社会经济条件概况

2．1．3 尚义县土地沙漠化状况

2．1．4 尚义县的区位优势

2．1．5 京津冀一体化战略下，对尚义县退耕政策的需求

2．2 研究方法

2．2．1 调查方法

2．2．2 调查问卷设计

2．2．3 数据分析

3 结果与分析

3．1 牧民家庭基本情况分析

3．2 农牧民对退耕还林政策的认知情况

3．3 农牧民对退耕政策的参与情况

3．3．1 农牧民生活方式的变化情况

3．3．2 退耕还林还草后家庭收入的变化情况

3．3．3 补贴兑现情况

3．3．4 退耕后农牧民的顾虑

3．4 农牧民生活环境的变化

3．5 农牧民对退耕还林还草工作的评价和建议

3．5．1 农牧民对退耕还林还草工作的满意程度

3．5．2 退耕政策实施过程中不满意的因素

3．5．3 对退耕还林还草政策的期望

3．6 影响退耕还林工程的主要因素分析

3．6．1 农牧民对退耕还林的认识不够

3．6．2 政府的职能

3．6．3 政府在执行退耕工作中，仍存在强制执行的现象

3．6．4 政策不完善

3．6．5 退耕还林工程管理中存在不足

3．6．6 退耕后，收入来源没有保证

3．6．7 退耕补助不及时不足额发放，补助标准偏低

3．6．8 退耕地经营管理技术缺乏

3．6．9 林权问题

3．7 对策建议

3．7．1 完善退耕补助的相关政策

3．7．2 继续加强退耕还林政策的宣传

3．7．3 寻求农民增收的途径

3．7．4 增强科学技术的扶持引导，提高工程的建设效益

3．7．5 产业结构调整下，抓好后续产业的发展

3．7．6 规范劳动力就业市场，促进剩余劳动力的有效转移

3．7．7 加强退耕还林的监督管理，确保林权证的发放

4 结论

参考文献

作者简介

致谢