县级土地利用总体规划定期评估研究——以邢台市任县为例

摘要

近年来，关于土地利用总体规划定期实施评价的指标选取经常是倾向于经济增长态势的评价以及规划的指标落实情况，但随着土地利用规划出现的新形势新情况，以往的经验已经不能适用于土地利用总体规划中出现的新特征和新情况。本研究通过建立土地利用总体规划定期评估指标体系，对任县土地利用总体规划定期进行实施评估，并根据规划执行过程中各项指标的变化，总结规划实施至今的成效和不足，提出了相关对策。具体研究结果如下:
　　1.立足国内外土地规划实施情况，分析了当前土地规划实施评价的不足之处，有针对性对指标选取范围进行重新考量。本文从规划指标实施情况、规划空间布局调整情况、规划实施环境保障度、规划实施管理有效性、规划实施效益、规划实施社会影响六个方面共选取了45项指标，全面涵盖了社会、经济和生态方面的相关因素，建立了土地利用总体规划评价指标体系。
　　2.对任县土地利用总体规划具体实施情况进行了分析
　　规划指标实施情况综合分值为68.90。规划指标实施情况中各指标的实施效果总体来说较好，但在新增耕地及耕地保护方面还需加强。
　　(2)规划空间布局调整情况综合分值为51.15。规划空间布局调整情况中对规划的空间布局调整次数过多，平均每年调整大地块10块以上，不利于保持规划的连续性，对于土地利用总体规划的灵活性有待进一步完善。
　　(3)规划实施环境保障度综合分值为73.30。规划实施环境保障度处于良好水平，当地政府的管理水平也基本处于较高的水准。财政资金的不足是导致规划资金保障度低的主要原因。
　　(4)规划实施管理有效性综合分值为80.67。规划实施管理方面表现最好，尤其是在土地复垦以及落实耕地占补平衡政策方面任县做到了严格把关、积极落实，特别是土地开发项目的立项和执行做到了质量高、速度快，并且通过土地开发的方式来新增耕地1.5万亩，使全县耕地占补平衡任务得到了有力的保证。
　　(5)在规划实施效益方面，经济综合评价分值为61.94，生态综合评价分值为73.31，社会综合评价分值为65.56。具体表现为，经济效益略显低迷，单位面积土地投入产出率55％，国土经济密度3500万/km2的水平一般，人均GDP略低于邢台市的平均水平;总体环境质量较5年前有了明显的提高，生物多样性的保护程度也有一定提升;人口密度达到邢台市平均水平，综合考虑社会的效益，未来工作的重点将集中在土地内部挖潜及集约节约利用土地方面。
　　(6)规划实施社会影响
　　任县土地规划编制初期采用了互联网公开方式，公众认知度及公众参与度都有了不同程度的提高。可以通过尽量扩大认知范围做好规划，最终使人民大众对土地规划的执行实施与管理运行表示认可。
　　3.通过对准则层各指数值进行计算，最终得出邢台市任县土地利用总体规划综合评价分值为66.35分，对比评语级可以看出邢台市任县土地利用总体规划在实施过程中的效果属于偏低水平。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题依据

1．2 研究现状

1．2．1 国外相关研究进展

1．2．2 国内相关研究进展

1．3 本文研究目的和意义

1．3．1 研究目的

1．3．2 研究意义

1．4 主要研究内容

1．4．1 建立土地利用总体规划定期评估指标体系

1．4．2 任县土地利用总体规划定期实施评估

1．4．3 提出任县规划存在的问题及对策

1．5 研究方法和技术路线

1．5．1 研究方法

1．5．2 技术路线

1．6 数据来源与研究时点范围

1．6．1 数据来源

1．6．2 时点范围

1．7 可能的创新

2 土地利用总体规划定期评估的支撑理论

2．1 规划定期评估概述

2．1．1 土地利用总体规划定期评估的定义

2．1．2 土地利用总体规划定期评估的目的

2．1．3 土地利用总体规划定期评估的原则

2．2 规划定期评估的理论支撑

2．2．1 可持续发展理论

2．2．2 人地协调理论

2．2．3 系统工程理论

2．2．4 土地区位理论

2．2．5 博弈理论

3 土地利用总体规划定期评估指标体系的研究

3．1 规划定期评估的基本思路

3．2 建立评估指标体系的原则

3．3 土地利用总体规划定期评估指标体系的研究

3．3．1 土地利用总体规划实施评价指标体系的惯用模式

3．3．2 新一轮土地利用总体规划的特征

3．3．3 规划定期评估的指标考量

3．3．4 指标分层

3．4 评价方法

3．4．1 评价指标权重的确定

3．4．2 设定评语级

3．4．3 分级指标量化

3．4．4 构筑评价模型

4 实证研究——任县土地利用总体规划定期评估

4．1 任县土地利用总体规划实施概况

4．1．1 任县概况

4．1．2 任县土地资源概况

4．1．3 任县土地利用现状

4．2 任县土地利用总体规划实施评估

4．2．1 指标量化及指标权重的确定

4．2．2 模型计算

4．3 结果分析

4．4 问题及对策

5 结论

参考文献

作者简历

致谢