改革开放以来我国政府治理模式的变迁研究

摘要

本文从历史发展的角度，从界定治理和政府治理概念的内涵和要求入手，沿着改革开放以来中国政府治理模式变迁的轨迹，采取历史梳理、分析问题、总结经验的研究路线，分析了在不同历史阶段社会各领域存在的突出问题及其原因。 本文选取1978年、1992年和2012年三个具有代表性时间节点，分成三个历史时期分别总结各个时期中国在政府治理层面的特点和积累的经验和教训。其中，1978年十一届三中全会的召开是我国由计划经济向市场经济转变的重大历史转折点，也是我国探索和尝试政府治理模式从“大而全”的全能型治理模式向发展型治理模式转变的开始。全能型政府治理模式的特点是：全能、全管、全部参与，承担全部责任，不仅履行政治统治职能和组织发展经济的职能，而且履行公共管理和发展文化事业的职能。十一届三中全会后，我国经济体制改革的目标逐步确立了建立现代社会主义市场经济体制的目标，传统的计划经济体制开始向市场经济体制变革，与此相适应，我国的治理模式开始由传统的全能型政府向发展型政府模式转变。发展型政府即是以经济发展为主导的政府。市场经济就是法制经济，随着社会主义市场经济的不断推进，政治规制也一定向着民主化和法治化的方向前进。因此，我国政府采用的治理模式在培育和完善市场经济、提升经济绩效的过程中，不断自我调整、自我变革，由此逐渐促成全能政府向更适应当前市场经济发展需求的发展型政府的过度，其分权治理模式也逐渐成型。1992年1月邓小平同志发表南巡讲话，同年10月十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标，同时伴随着国际政治经济格局的深刻变革，我国的政府治理模式为了适应发展的需要和应对多变的国际环境，开始了由发展型政府向服务型政府的转变，并逐渐引入多元治理的概念。这一时期，政府要增强其社会治理能力和公共服务水平，从而完成社会治理模式的现代化，其关键是要实现由单一治理主体向多元治理主体、由单一治理手段向多重治理手段和由临时无备处置突发事件向建立健全社会预警体系的三大转变。2012年11月中国共产党第十八次全国代表大会在北京胜利召开，世界范围内又一次迎来了大发展大变革的黄金时期，我国也进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫，政府治理模式也因此开始进入了以全面依法治国为核心的多元共同治理的转变探索之路。 通过总结和探索在改革开放不同时期的政府治理模式对中国经济社会发展的促进作用，对比不同阶段中国各领域在政府治理模式发展过程中存在的主要问题，进一步探讨推进政府治理体系现代化的必要性；最后，在现实层面，尝试对中国政府治理方式的可能演变方向进行展望。特别是在我国进入改革攻坚期和深水期的今天，我们要深刻理解依法治国的深刻内涵，并在此基础上推进各社会单元的协作共治，不断探索和积累经验，摸索出一套行之有效的适应新时代中国特色社会主义发展需要的政府治理模式。

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