承德市尾矿库安全监管问题与对策研究

摘要

尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他废渣的场所,是维持矿山正常生产的必要设施。同时,也是重大危险源,一旦发生事故灾害,就会造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染,是仅次于地震、洪水、霍乱、氢弹爆炸等灾害的事故,排在95中重大灾害的第18位,比航空失事、火灾等灾害严重。
　　承德市是矿业资源大市,是我国除攀枝花外惟一的大型钒钛磁铁矿资源基地,共有金属非金属矿山794个,年产矿石近1.8亿吨,尾矿库833座,年产生尾矿约2亿吨。因此,做好尾矿库的安全监管工作,防止发生尾矿库事故,是承德市安全生产监督管理工作中的一项重要内容。
　　本文通过采取数据统计、图表说明、列举事例、阐述做法等方法,对近年来承德市发生的尾矿库事故灾害的类型、原因以及当前采取的安全监管措施进行研究分析。分析结果表明,承德市在尾矿库安全监管工作中主要存在着部分地区、部门安全发展理念树的不牢;监管职责交叉、不清晰;监管人员不足,素质不高,对行政许可、审查把关不严格;对中介机构监管不到位,存在技术服务失真;安全教育培训工作形式主义多,从业人员安全素质不高;尾矿综合利用支持力度不够等问题。
　　加强尾矿库安全监管,要严格落实安全生产监管责任,理顺监管机制;加强源头管理,严格行政许可和“三同时”审查,适合条件下,推行“建大库”的办法,解决小库安全度低、管理难,企业选址难的问题;加大执法检查、安全标准化建设工作力度,不断提高改善安全生产条件;加强对社会中介技术服务机构的管理,强化对设计、施工、验收等环节的监管,建立实行中介机构定期“回访”制度,保证企业按照设计施工、运行;大力实施“科技兴安”战略,推广应用新工艺、新技术、新设备,提高本质安全水平;加大安全宣传教育力度,增强各类人员安全意识和劳动技能,营造广泛的良好的安全舆论氛围;加强监管队伍建设,提高安全监管履职能力和水平。通过从法律、行政、经济、制度等层面手段、措施的综合运用,推动和强化尾矿库企业安全主体责任的落实,减少和遏制尾矿库事故灾害的发生,以实现尾矿库的长治久安。

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第1章 导 论

1.1 研究背景

1.2 研究目的与意义

1.3 研究现状

1.4 研究内容和方法

1.5 研究的创新点

第2章 承德市尾矿库安全监管现状

2.1 承德市尾矿库总体情况及分类

2.2 承德市尾矿库事故总体情况

2.3 承德市尾矿库安全监管主要措施

2.4 承德市尾矿库安全监管取得的成效

第3章 承德市尾矿库安全监管存在的主要问题

3.1 安全发展理念树的不牢

3.2 监管职责交叉、不清晰

3.3 安全监管人员数量严重不足且素质不高

3.4 安全教育培训落实不到位

3.5 中介机构监管“失真”

3.6 尾砂综合利用进展缓慢

第4章 加强承德市尾矿库安全监管的对策

4.1 加强安全文化建设工作

4.2 强化尾矿库的源头管理

4.3 大力实施“科技兴安”战略

4.4 加大尾矿综合利用支持力度

4.5 加强安全监管队伍建设

4.6 建立安全监管的长效机制

结论

参考文献

致谢