贵州监狱扁平化管理改革问题研究——以贵州省第二女子监狱为例

摘要

随着我国经济社会的发展，监狱在押罪犯构成不断发生变化，高智商犯罪、网络犯罪以及暴力型犯罪不断增加， 使监内狱情变得越来越复杂。同时，随着我国法治化进程逐渐深入，监狱作为刑法执行机关，社会公众对监狱机关的执法活动越来越关注，面对日益复杂的狱情和不断提高的监狱工作要求，监狱三级管理模式由于自身管理效能低下已明显不能适应高效的管理要求，因此，对监狱管理组织结构进行改革，构建一个高效、快速的监狱管理机构迫在眉睫。不能否认，监狱三级管理体制曾在当时的历史背景下在监狱管理工作中发挥了较大的作用，促进监狱整体工作的开展。 但是，“物竞天择 ，适者生存”的达尔文生物进化理论，向我们很好地阐述了如跟不上时代进步的步伐，自然要被淘汰，监狱扁平化管理由此应运而生。作为新生事物，监狱扁平化管理在推行过程中，特别是运行初期，肯定会遇到这样或那样的问题， 为此，笔者以贵州省第二女子监狱扁平化管理改革为例，结合贵州监狱工作实际，对贵州监狱扁平化管理改革进行探讨和研究，对贵州监狱扁平化管理改革提出改进措施和意见。 本文介绍了研究的目的和意义，在梳理国内外研究现状的基础上，介绍了论文研究过程中相关的核心概念及相关理论。通过引入组织结构理论、新公共管理理论，介绍了贵州省第二女子监狱扁平化管理改革背景、改革内容、改革成效，并综合运用文献分析法、案例分析法以及访谈法剖析了贵州省第二女子监狱扁平化管理改革中存在的问题，在此基础上结合贵州监狱的具体实际提出了具有针对性、操作性的对策建议。相关研究结论可以为贵州监狱推行扁平化管理改革提供有益的参考借鉴。

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摘 要

1 绪论

1.1选题依据

1.2研究背景

1.3研究目的和意义

1.4 国内外研究现状

1.4.1 国内研究现状

1.4.2 国外研究现状

1.4.3 现状述评

1.5研究内容和研究方法

1.5.1研究的主要内容

1.5.2研究的主要方法

1.6研究思路与主要观点

1.6.1研究思路

1.6.2主要观点

2核心概念及基本理论

2.1 核心概念

2.1.1 监狱

2.1.2监区

2.1.3 分监区

2.1.4 监狱三级管理

2.1.5 监狱扁平化管理

2.2 基本理论介绍

2.2.1组织结构理论

2.2.2新公共管理理论

3贵州省第二女子监狱扁平化管理改革情况介绍

3.1贵州省第二女子监狱简介

3.2贵州省第二女子监狱扁平化管理改革背景

3.2.1监狱传统科层制管理模式的局限

3.2.2 扁平化管理是监狱管理改革的方向

3.2.3贵州监狱布局调整逐渐到位，初步具备推行扁平化管理的条件

3.3贵州省第二女子监狱扁平化管理改革的主要内容

3.3.1 重构监狱组织结构

3.3.2优化监狱警力配置

3.3.3重塑监狱警务流程

4贵州省第二女子监狱扁平化管理改革现状分析

4.1贵州省第二女子监狱扁平化管理改革中存在的问题

4.1.1监狱扁平化管理改革遇到阻力

4.1.2 现有的管理制度不能适应监狱扁平化管理需要

4.1.3监狱内部组织结构职能设置不能适应监狱扁平化管理要求

4.1.4目前的激励机制不能有力地推动两级化管理的实行

4.1.5 监狱民警队伍素质不能满足扁平化管理警察岗位需求

4.1.6监狱信息化水平低

4.2贵州省第二女子监狱扁平化管理改革存在问题的原因分析

4.2.1监狱扁平化管理改革导致监狱部分群体的职责权限改变

4.2.2监狱扁平化管理改革缺乏制度配套措施

4.2.3监狱扁平化管理组织结构改革不到位

4.2.4没有形成有效推动监狱扁平化管理改革的激励机制

4.2.5监狱扁平化管理改革缺乏有力的人力资源支撑

4.2.6监狱扁平化管理改革缺乏科学技术保障

5贵州监狱扁平化管理改革改进措施

5.1培育适合扁平化管理的监狱文化

5.2构建监狱扁平化管理制度和机制

5.2.1建立适应扁平化管理的监狱警察岗位分类和岗位职责

5.2.2厘清监区职权和职能

5.2.3理顺职能部门与监区的关系

5.2.4构建与监狱扁平化管理匹配的考核和激励机制

5.3强化人力资源支撑

5.3.1 进一步优化监狱警察队伍结构

5.3.2 提高监狱警察队伍整体素质

5.3.3建设专业化监狱警察队伍

5.3.4增强管理者的能力和水平

5.4强化监狱科技信息化支撑

6结论

参考文献

致 谢

附件1：

附件2：