广西城市突发事件应急管理存在的问题与对策研究

摘要

当前我国正处于多种矛盾凸显的转型时期，各类突发事件的发生也日趋高频化。从现状来看，广西各城市的应急管理能力已滞后于形势发展的需要。因此，在全面地分析广西城市突发事件应急管理的现状与存在的问题的基础上，探索提升广西城市应急管理能力的有效途径极具现实意义。突发事件指具有强烈冲击力与广泛影响力的突然发生的灾害性事件，从哲学角度而言，突发事件是事物内部矛盾由量变到质变的爆发式飞跃，兼具偶然性与必然性。突发事件通常划分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等五类。一般认为突发事件具有爆发时间上的突发性、诱因与发展趋势的不确定性、后果的危害性、客观效果的机遇性等多重特征。应急管理可以理解为通过一系列有效管理行为来预防和处理突发事件，以解除危机状态的过程。相对企业危机管理，政府应急管理在管理的目标、管理的手段、管理的外部环境等方面都具有特殊性；相对常态管理，应急管理又在管理的难度、决策的风险等方面有所不同。应急管理的过程根据时间序列可以分为预警与防范、综合处理、恢复与评估三个阶段。有效的应急管理必须遵循：高度警觉，快速反应；以人为本，依法管理；公开透明，真实及时；沟通协调，权责分明；科学专业，适度有序五个基本原则。现阶段广西城市存在的突发事件的主要类型有自然灾害、城市公共卫生突发事件、生产安全事故、城市基础设施事故、环境污染事件、城市火灾等九种。客观地说，近来以来，在各方努力下，广西城市突发事件应急管理建设取得了一系列成果：公务人员的危机意识与应急管理理念有了很大程度的提升；应急管理体系建设则在城市应急联动系统、公共卫生“三网”、应急预案与相关制度三方面成绩突出。但另一方面，广西各城市在管理体制、运行机制、人员素质与应急管理相关配套制度等层面都存在一系列有待解决的问题，离建立完善、科学的应急管理体系还差距甚远。 应急管理能力建设是一个全方位、多角度、长期的建设过程。可以从以下几个方面入手： 首先，构建健全的应急管理组织体系。建立由应急指挥中心和专业职能部门两个层面与市-区-社区三个层级的应急管理专门机构。 其次，完善应急管理的运行机制。建立高效的预警机制、通畅的信息传播机制、科学的应急决策机制与完善的应急管理监督与评估机制。 第三，加强应急管理人才队伍建设。建设一支高素质的应急管理领导人才队伍与应急管理专门人才队伍。 第四，优化应急管理的保障体系。通过推进应急法制建设；普及应急教育；健全资金、应急物资保障体系等方式为全面推进应急管理建设，构建一个有力的保障体系。