我国房屋限购令的行政法思考

摘要

住房问题一直是关乎我国国计民生的大问题。当今，房价高涨，“住房难”、“购房难”已经成为了人民群众普遍关心的重要问题。为了控制房价的过快上涨，实现到“居者有其所”的安居目标。近年来，我国政府对房地产市场进行了多次调控。在党的十八大报告中，明确提出建立政府保障与市场配置相结合的住房保障制度，即“双轨制”。由政府主导、房地产市场的经营者参与，一起建设保障性住房，加快建设保障性住房，努力解决老百姓的住房难的问题。
　　在国家的调控房地产市场的政策中，房屋限购令一直都是国家调控房价的最为核心的政策。在2014年3月5日李克强总理在全国两会作的政府工作报告中，再次提到了要解决我国人民“住房难”的问题，此举足以彰显国家打压不正常房价，降温房地产市场，保障民生的坚定决心。
　　从“国十一条”、“国十条”、“国八条”再到“新国五条”，房屋限购令的规定越来越严格，限购条件也越来越苛刻。由于限购令涉及的面比较广，触动的社会利益比较大。所以限购令的出台，便引起社会的激烈讨论，社会评价褒贬不一。有的拍手称好，给久病不愈的房地产市场下了一剂猛药。有的认为房屋限购令的合法性有待商榷，与依法行政原则、行政比例原则相冲突，也不是遵循应急性原则而作出。因此，从法律的角度对房屋限购令的合法性进行分析和研究，在倡导法治社会建设的今天，对于保障公民住房的合法权益显得尤为必要。
　　全文从房屋限购令出台的背景、性质、特征、法理基础、行政合法性分析、行政合理性分析以及完善建议等几个方面对房屋限购令进行了系统性的论述。
　　文章的第一部分，主要是对房屋限购令的概述。从房屋限购令出台的背景、抽象行政行为性质、特征等方面对房屋限购令加以论述，陈述房屋限购令出台的背景及法律基础。
　　文章的第二部分，主要陈述房屋限购令的法理基础，阐述了房屋限购令的法哲学、宪法基础。分别从法哲学、宪法学的角度论述房屋限购令存在的法理基础，是国家经济职能观念强化的表现，同时也是宪法赋予国家宏观调控权的表现形式。
　　文章的第三部分，从房屋限购令在短期内可以肃清房产秩序，迅速降温房价，到长期可以维护房地产市场的稳定发展两个方面指出我国目前房地产市场的情况需要房屋限购令来调控。另外从房屋限购令能够有效引导、调控我国房价来分析其作用，并对其现实合理性加以论述。
　　文章的第四部分，从行政法的角度对房屋限购令的合法性进行评析，从依法行政原则、行政比例原则等方面指出房屋限购令存在的不足，同时房屋限购令也不是遵循应急性原则的作出。进一步论述了其与行政立法原则相冲突的地方，为完善房屋限购令奠定了理论基础。
　　文章的第五部分，主要在第四部分的基础上，提出完善房屋限购令的一些建议。房屋限购令法治化是当今我国完善房屋限购令一条好的出路，也是行政法治的必然要求，要把房地产市场一步步法治化。
　　房屋限购令的具体完善途径主要从完善行政规范性文件的制定程序，以及加强立法、行政、司法三个方面的监督机制，才能达到对房地产市场调控的最佳效果。如此之举不仅能够很好的稳定房价，还能更好的促进房地产市场的健康发展。最后提出了房屋限购令的退出机制，由于房屋限购令是一项国家的宏观调控措施，对房价的调整也只能是临时性。在适当的时期，当房价长期趋于稳定，或者国家找到一条更好的调整房价的途径以后，其注定要退出历史舞台。
　　笔者认为，对于房屋限购令这种行政调控手段，既不能一棒子打死，也不能任意放纵。要通过建立一系列有效的法律机制，规范房屋限购令。这也是本文的重点以及创新之处。
　　论文前期研究准备中，笔者查阅相关房屋限购令的资料，主要采用了历史唯物主义的哲学方法论、文献查阅法、文献分析法等研究方法来研读、探析我国房屋限购令。

目录

摘要

引言

一、我国房屋限购令概述

(一)我国房屋限购令出台的背景

(二)我国房屋限购令的性质、特征

1、我国房屋限购令抽象行政行为性质

2、我国房屋限购令的特征

二、房屋限购令出台的法理基础

(一)房屋限购令的法哲学基础

1、社会整体利益观念的产生

2、房屋限购令是国家经济职能观念强化的表现

(二)房屋限购令的宪法基础

1、房屋限购令是落实宪法保障的实质平等权的需要

2、房屋限购令是宪法授予行政机关宏观调控权的具体运用

三、房屋限购令行政合理性分析

(一)我国房价短期上涨急需房屋限购令

1、房屋限购令具有正当性

2、肃清房产秩序，迅速降温房价

(二)维护房产经济的长期稳定发展需要房屋限购令

1、房屋限购令能有效的克服房产市场缺陷、稳定房价

2、房限购令能够收到有效预期

(三)房屋限购令能够有效地引导、调控我国房价

1、房屋限购令具有市场引导、规制房价的作用

2、房屋限购令具有宏观调控房地产市场的作用

四、房屋限购令的行政合法性分析

(一)房屋限购令的合理边界

1、合理边界须在法律的受控范围

2、合理边界及其判断标准

(二)房屋限购令的行政合法性评析

1、房屋限购令与依法行政原则相冲突

2、房屋限购令与行政比例原则相冲突

3、房屋限购令并非遵循应急性原则作出

五、房屋限购令的法治化及其途径

(一)房屋限购令法治化

1、房屋限购令法治化是行政法治的必然要求

2、房屋限购令法治化的建议

(二)房屋限购令法治化的具体途径

1、进一步完善房屋限购令的制定

2、完善对房屋限购令的监督机制

3、建立房屋限购令的适时退出机制

结语

注释

参考文献

致谢

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