论我国食品安全监管制度的完善——以《食品安全法》（修订草案）为考察中心

摘要

食品安全关乎国计民生，历来受到党和国家的高度重视，广大群众的高度关切。特别是近几年来，食品安全事故频发，食品安全问题愈发突出。为此，建立健全合理有效的食品安全监管体制显得尤为必要。2009年《食品安全法》的出台为我国的食品安全监管打开了新的局面，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确了食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。但《食品安全法》在影响和制约食品安全监管的制度和方法上的问题尚未解决，食品安全监管的形势依然严峻。即便是《食品安全法》（修订草案）完成的今天，食品安全监管体制的深层矛盾依旧存在，其仍是需要不断推进和完善的。本文正是借《食品安全法》（修订草案）的契机，依据当下在食品安全监管领域的实际情况，通过对相关概念的界定、国内外研究对比和《食品安全法》（修订草案）的分析，试图从法律角度为完善食品安全监管体制提供新的有益思考。
　　本文主要分五个部分论述了在法律框架下的食品安全监管问题。主要有:
　　本文的第一部分描述了食品安全监管的相关基本理论，具体对食品安全与食品安全监管进行界定，并分析其内涵，以便对食品安全监管及其相关概念有一个完整的体现。
　　本文的第二部分是对《食品安全法》（修订草案）前我国食品安全监管的历史沿革进行梳理，从计划监管;混合监管;分段监管三个阶段，历数我国食品安全监管的发展历程，同时，从我国食品安全监管的法律依据、监管主体、监管过程和监管结果等四个方面入手，分析《食品安全法》（修订草案）前我国食品安全监管体制存在的问题，分别对其中的缺陷进行列举并总结，指出我国的食品安全监管并未达到真正法治化。
　　本文的第三部分主要是对国外的食品安全监管制度进行分析和总结。美国在食品安全监管方面实行的多部门合作体制，既保证了部门协调和职权明确，又有利于公众参与和法制的与时俱进;欧盟的“统一”食品安全监管体制的特点体现在预防为主、法制完善、监管独立这几个方面;日本多方协同制衡的监管模式在各部门设置和配合上科学合理，多部门的合作形成了管理者、消费者和企业间的良好互动。不同的监管模式都具有不同的特点，但也都是依据该国国家的具体国情，这一部分主要在我国具体国情的基础上，结合国外的成功模式，并对其进行分析，从中寻找可以借鉴的内容，为我国的食品安全监管的修改完善提供建议。
　　本文的第四部分是对《食品安全法》（修订草案）对我国食品安全监管体制革新进行评析，描述在国务院食品安全监管机构“大部制”改革的修改背景下，《食品安全法》（修订草案）修改的主要内容:完成监管体制改革和政府职能转变;主体责任的落实;地方政府责任的明确;监管机制的转变和创新;实现社会共治;重处重罚违法违规行为。同时，从监管体制、监管方式、监管程度三个角度，将《食品安全法》（修订草案）与修改前的《食品安全法》相比，强调《食品安全法》（修订草案）的内容中对于监管体制规定得更为宏观、职权上更为统一、部门分工更为明确、监管更为透明和多元化。无论在监管的广度，还是深度上《食品安全法》（修订草案）都相较之前有了很大提高，内容规定得全面适当，取舍有度。
　　本文的第五部分是针对《食品安全法》（修订草案）的内容，提出其仍可进一步修改完善的建议。如应注意《食品安全法》与相关法律之间的衔接，处理好各法重叠和矛盾的问题，将涉及食品安全的相关内容纳入《食品安全法》进行系统的管理。设定食品安全监管权力的监督机制，加大监督力度，预防腐败。设立食品安全的有奖举报制度，作为政府监管的重要补充。通过以上建议，力求不断发展丰富和完善我国的食品安全监管制度。

目录

摘要

引言

(一)选题背景

(二)研究意义

(三)国内外研究综述

1．国内

2．国外

一、食品安全的相关理论

(一)食品安全的含义

(二)食品安全监管的含义

二、目前我国食品安全监管的历史沿革及存在问题

(一)计划监管阶段(1949年-1978年)

(二)混合监管阶段(1979年-1992年)

(三)分段监管阶段(1993年-2013年)

(四)目前我国食品安全监管体制问题分析

1．法律依据----《食品安全法》规定的食品安全监管存在漏洞

2．监管主体----监管主体多，主体之间缺乏配合

3．监管过程----各监管机构相互间存在利益博弈

4．监管结果----监管缺乏责任追究机制

三、食品安全法监管制度的域外实践分析及对我国的启示

(一)美国：多部门合作的食品安全监管体制

1．美国食品安全监管机构设置

2．美国食品安全监管法律制度

3．美国食品安全监管对我国的启示

(二)欧盟：“统一”的食品安全监管体制

1．欧盟食品安全监管机构设置

2．欧盟食品安全监管法律制度

3．欧盟食品安全监管对我国的启示

(三)日本：多方协同制衡的食品安全监管体制

1．日本食品安全监管机构设置

2．日本食品安全监管法律制度

3．日本食品安全监管对我国的启示

四、《食品安全法》(修订草案)对我国食品安全监管体制的革新

(一)修改背景：国务院食品安全监管机构“大部制”改革

(二)《食品安全法》(修订草案)修改的主要内容

1．落实监管体制改革和政府职能转变成果

2．强化企业主体责任落实

3．强化地方政府责任落实

4．创新监管机制方式

5．完善食品安全社会共治

6．严惩重处违法违规行为

(三)《食品安全法》(修订草案)内容的超越性

1．监管体制更为宏观综合

2．监管方式更为多元丰富

3．监管程度更为全面适当

五、进一步完善《食品安全法》(修订草案)的建议

(一)完善《食品安全法》与相关法律的衔接

1．与《消费者权益保护法》的相关条款的衔接

2．与《农产品质量法》的事权划分应更明确

(二)完善食品安全监管权力的监督机制

(三)设立食品安全的有奖举报制度

(四)设置“食品警察”负责食品安全监管的刑侦

结语

注释

参考文献

攻读硕士学位期间公开发表的论文

致谢

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