试论舆论监督对行政权的制约

摘要

行政权较之于其他各种权力，与公民的各项基本利益的联系更加紧密，当它被违法滥用的时候，对公民权益的侵犯也是最直接、最具体的。这一方面是由行政权自身特点决定的，另一方面，与相应的监督制约机制是否健全、完善也有极为密切的联系。如何遏制行政权的过度扩张和过分强大，是当今世界各国共同关注的一个重大话题。在我国现行政治框架下，不实行三权分立的权力制衡体系，制约行政权的力量来自于各方面的监督，而舆论监督是其中的一种有效方式。作为民众公开表达意志、影响公共决策、监督权力行使的主要实现形式，舆论监督在制约行政权方面具有其他监督方式所无法比拟的优势。本文对舆论监督的性质、特点等要素进行了研究，对当前舆论监督的现状、问题进行分析，对如何通过舆论监督加强对行政权的制约进行探讨并提出了对策建议。加强舆论监督，制约行政权力，有助于发挥媒体作为潜在的“第四权力”的作用，有助于反腐败斗争的深入开展，同时对于加强社会主义民主政治的建设，巩固社会主义法治建设成果都大有裨益。
　　政府行政权力的触角所能延伸到的范围因地而异。此外，民族地区的文化、历史传统也或多或少地制约着行政权力的设置。行政权，是指一定的行政主体为完成其行政任务、履行其行政职责以实现国家的行政职能而根据宪法和法律的授权所享有的管理国家政治、经济和社会事务的权力。由于行政权具有强制性、支配性、优先性等基本特性，以及行政权在行使和运作过程中存在的强力渗透性和相对宽泛的自由裁量权，导致了违法、越权、徇私舞弊、贪赃枉法等现象在行政权行使领域的泛滥，这对保证整个社会良好运转的危害性极大。行政权的过度扩张和强大，都必然地产生异化的结果，使其固有的侵害性被无所顾忌地加强和放大，对个人、社会、国家的健康发展造成不可估量的损害。
　　当今世界的各个政治实体均主张对行政权加以限制，但方式各有千秋。作为一种基本手段，舆论监督对制衡行政权的作用意义重大。我国实行代议制，人民大众推选代表，组成各级人民代表大会，以实现对国家各项事务的管理。欧西社会将权力设置为立法、行政、司法三权，三权相互制衡以确保民主政治的正常运转。我国虽然也对权力进行了相类似的划分，但是在运作上，却不是以三权平等，互为牵制的方式来进行的。概言之，这三权在我国的政治生活中主要是以相互帮衬相互协作这样的模式来实现国家机器的运转。故而，我国对行政权的制约，主要是通过监督这种方式来实行的。
　　本文对舆论监督制约行政权的各类议题展开探讨，阐述了笔者自己的些许观点，限于资质，纰漏讹误难以尽数过滤。但综合各方面因素来看，舆论监督制约行政权的相关问题值得开展研究性学习。理论服务于实践才能优化行政制度，完善行政权制衡体系。加强对行政权的制约，推动政府职能转变，构建和谐社会。

目录

摘要

引言

第一章 加强对行政权的制约是当今世界的普遍趋势

第一节 行政权的概念和特点

第二节 现代社会行政权的过度扩张，使加强对行政权的制约成为必然

一、行政权“疆域”演变的历史考察

二、行政权过度扩张和异化的危害

第三节 监督和制约行政权的方式

一、人大对行政权的监督

二、司法机关对行政权的监督

三、行政机关内部对行政权的监督

四、社会监督

第二章 舆论监督的性质、法理学依据、实现形式及特点

第一节 舆论监督的法律性质

一、舆论监督是一种宪法权利

二、舆论监督具备私益与公益两重属性

第二节 舆论监督权力的法理学依据

一、人民主权说

二、法治本质说

三、社会自治说

第三节 舆论监督的主要实现形式

一、批评性报道

二、公开报道

三、评论

第四节 舆论监督的特点

一、传统舆论监督的特点

二、网络舆论监督的特点

第三章 我国舆论监督的现状、问题及对策建议

第一节 我国舆论监督的现状

第二节 当前舆论监督制约行政权存在的主要问题

一、舆论监督的行政级别壁垒森严，无法纵深发挥作用

二、舆论监督的程度较差，领域较窄，与政治经济生活的结合性欠佳

三、舆论监督游离于公共领域和利益领域之间，新闻媒体的社会角色未能全部发挥

四、舆论监督受政治气候影响，时冷时热，时起时落

五、来自行政权的反作用力成为舆论监督的桎梏

第四章 关于加强舆论监督制约行政权的对策建议

第一节 进一步提高对舆论监督的认识

第二节 以制约行政权为重点，努力加大舆论监督的广度、力度和深度

第三节 以形成对舆论监督的行政保障为目的，建立舆论监督与行政权的良性互动体系

第四节 加强舆论监督立法，推动舆论监督的法制建设

参考文献

后记

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