农民专业合作社的政策支持效果研究——基于桂林市三个示范社的分析

摘要

近年来，我国农民专业合作社无论从数量还是覆盖范围上都呈现上升趋势，在提高农民组织化程度和增加农民的收入上，农民专业合作社发挥着至关重要的作用。尽管如此，农民专业合作社的发展程度仍然处于初级阶段，农业的弱质性以及合作社经济基础薄弱限制着合作社发挥其应有的优势，因此，政府的政策支持是合作社发挥实现农业现代化优势的关键因素。目前，全国的合作社在政策支持下其发展状况呈现差异性，这与各地政府的扶持情况有关，政策支持在实践中暴露出一些普遍问题制约着合作社的发展，影响了政策支持的效果，例如政府缺乏对合作社需求信息的了解以及政策执行效果的反馈，导致政策实施缺乏针对性和有效性;政府对政策的执行不到位或自由裁量权过当，不利于合作社的创新和可持续发展;政府监督机制不健全等问题。然而，从政府的角度考虑，中央政府对全国的合作社都给予法律上的强制性支持，各省级政府也按照中央要求颁布了符合各省合作社发展需要的支持政策。因此，本文研究的落脚点放在县级政府实施政策支持的效果上来进行研究。
　　本文运用市场经济理论、目标一致理论以及满意度理论等相关知识和问卷调查的方法，从社员的视角出发，选取广西桂林市的灌阳县、全州县、荔浦县的三家合作社的90份调研数据进行分析。在了解这三家合作社对政策支持满意度情况的基础上，运用多元回归，从教育培训、信贷支持、项目支持、用地优惠、税收优惠、信息咨询这六个方面，对基于政策满意度状况的农户增收情况进行实证分析。
　　从调查问卷的统计情况来看，农户对各项政策的满意度情况存在一些差异。对于农户最需要的教育和信贷支持其满意度情况并不是最好的。实证结果显示，所有政策都能提高农户收入。县级政府在实施政策时应加强与社员沟通，着重加大满意度差以及农户亟需的政策执行力度。政府对于项目支持花费了大量资金，应加强资金的监管，使其尽可能在合作社中发挥最大价值。
　　政府在实施政策支持农民专业合作社时，应考虑政策实施的效果，根据农户的反馈情况，进行政策的优化选择，提高政策的精准性。

目录

摘要

引言

(一)研究背景及意义

(二)相关概念的界定

1． 农民专业合作社

2．政策支持

(三) 文献综述

1．国外学者的相关研究

2．国内学者的相关研究

一、政府政策支持农民专业合作社的理论依据

(一)公共物品理论

(二)市场失灵与政府失灵理论

(三)制度变迁与制度创新理论

二、政府政策支持对农民专业合作社发展的作用机理

(一)基于目标一致理论的政府政策支持分析

(二)各级政府促进合作社发展的作用途径

1．中央政府政策支持与农民专业合作社发展

2．省级政府政策支持与农民专业合作社发展

3．县级政府政策支持与农民专业合作社发展

三、农民专业合作社发展的基本概况

(一)农民专业合作社发展的历程

1．萌芽阶段

2．起步阶段

3．探索阶段

4．深入发展阶段

(二)农民专业合作社发展现状

1．合作社数量增长快

2．运营状况良好，社员增收明显

3．农民文化程度不高，使发展受限

4．政府积极引导，发展逐步规范

(三)当前农民专业合作社发展中存在的突出问题

1．政府与农户之间缺乏有效沟通

2．存在政策执行不到位或自由裁量权过当问题

3．对政府的政策支持缺乏有效监督

四、农民专业合作社的政策支持效果：来自桂林市三个示范社的数据

(一)样本社员的基本情况

(二)社员对农民专业合作社支持政策了解状况的描述

(三)社员对农民专业合作社支持政策满意度的描述

(四)影响社员收入增加的政策因素：实证分析

1．变量选择

2．研究方法

3．结论

五、完善农民专业合作社政策支持的建议

(一)加强对合作社沟通了解，实施政策因地制宜

(二)适当调整行政介入方式，培养合作社独立发展能力

(三)给予人才和专业技术方面的支持，维护合作社健康持续发展

1．科技人员参与合作社管理

2．建立专业的农民科学技术服务平台

3．规模化的承包实行科学技术服务

(四)在给予资金支持的同时监督资金的使用

结语

参考文献

附录

读硕期间发表的论文

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