《风景名胜区条例》实施状况分析研究

摘要

本文以风景名胜区为研究对象,首先,对国内外国家公园的法律法规建设的情况、特点、经验启示进行深入分析,探索我国《风景名胜区条例》的不足；其次,有针对性的分别对我国现行国家层面和地方层面风景名胜区相关法律法规的构成和特点进行研究；接着研究《风景名胜区条例》的落实情况,从设立、规划、保护、利用和管理以及法律责任方面对《风景名胜区条例》存在的问题进行研究；最终通过对国内外风景名胜区相关法律法规建设落实情况进行对比研究,探索我国《风景名胜区条例》的修改建议。
　　 本文运用文献资料收集法、比较研究法和分析综合法研究查找国内外的相关法律法规、文献和研究报告,比较英国、美国、日本、韩国及中国台湾地区国家公园的法律法规,发现其与中国的差异点与共同点,对所得的资料做分析整理并综合归纳,吸取其工作实践中的经验教训,从而为我国风景名胜区规划管制法律法规的完善提供启示和指导。
　　 对我国国家层面、省级层面以及国家级风景名胜区层面的风景名胜区法律法规的构成进行全面的总结分析,指出现行《风景名胜区条例》的特点、实施状况和存在的问题,从而为下一步完善《风景名胜区条例》提供借鉴和参考。
　　 通过对国内外国家公园规划管制相关法律法规的构成、内容及特点的研究,结合我国的国情和风景名胜区的特征与规律,将其应用到我国风景名胜区规划管制中,对我国风景名胜区规划管制相关法律法规的完善具有重要意义。
　　 分析研究我国风景名胜区发展中遇到的一系列问题,有针对性地提出修改与完善的措施和对策,这样可以加强风景名胜区规划管理建设,推动风景名胜区可持续发展,带动地方经济,提高人民生活水平。

目录

文摘

英文文摘

第1章 绪论

1.1 研究背景

1.2 相关理论借鉴

1.2.1 可持续发展理论

1.2.2 LAC理论

1.2.3 zoning分区规划理论

1.2.4 战略管理理论

1.2.5 系统理论

1.3 研究目的和意义

1.3.1 研究的目的

1.3.2 研究的意义

1.4 研究方法

1.4.1 文献资料收集法

1.4.2 比较研究法

1.4.3 分析综合法

1.5 相关概念解析

1.5.1 世界自然保护联盟

1.5.2 国家公园

1.5.3 风景名胜区

1.6 研究内容和框架

1.6.1 研究内容

1.6.2 研究框架

第2章 国内外国家公园法律法规建设概况与借鉴

2.1 英国国家公园法律法规建设概况

2.1.1 英国国家公园概况

2.1.2 英国国家公园有关法律法规建设概况

2.1.3 英国《环境保护法》的解析

2.1.4 英国国家公园有关法律法规的分析和评价

2.2 美国国家公园法律法规建设概况

2.2.1 美国国家公园概况

2.2.2 美国国家公园有关法律法规建设概况

2.2.3 美国国家公园有关法律法规的解析

2.2.4 美国国家公园有关法律法规的分析和评价

2.3 日本国家公园法律法规建设概况

2.3.1 日本国家公园概况

2.3.2 日本国家公园有关法律法规建设概况

2.3.3 日本《自然公园法》的解析

2.3.4 日本国家公园有关法律法规体系的分析和评价

2.4 韩国自然公园规划管制法律法规建设概况

2.4.1 韩国自然公园概况

2.4.2 韩国自然公园有关法律法规建设概况

2.4.3 韩国《自然公园法》的解析

2.4.4 韩国自然公园有关法律法规体系的分析和评价

2.5 中国台湾地区国家公园规划管制法律法规建设概况

2.5.1 中国台湾地区国家公园概况

2.5.2 中国台湾地区国家公园有关法律法规建设概况

2.5.3 中国台湾地区《国家公园法》的解析

2.5.4 中国台湾地区国家公园有关法律法规体系的分析和评价

2.6 国内外国家公园法律法规的经验借鉴

2.6.1 完善的法律法规体系

2.6.2 独立统一利益中立的管理机构

2.6.3 重视公众参与的作用

2.6.4 重视对公众进行保护国家公园的教育

2.6.5 对国家公园管理机构做出明确的规定

2.6.6 采用Zoning使用分区的方式

2.6.7 对国家公园经费作出明确规定

2.7 本章小结

第3章 我国风景名胜区相关法律法规建设概况

3.1 我国风景名胜区概况

3.1.1 风景名胜区的发展历程

3.1.2 风景名胜区的现状

3.1.3 风景名胜区的分类

3.2 我国风景名胜区相关法律法规建设概况

3.2.1 风景名胜区条例

3.2.2 相关法律法规及设计规范

3.3 我国地方风景名胜区相关法律法规

3.3.1 《风景名胜区条例》出台前地方层面相关法律法规

3.3.2 《风景名胜区条例》出台后地方层面相关法律法规

3.4 本章小结

第4章 《风景名胜区条例》实施状况与问题分析

4.1 政策落实情况

4.1.1 地方法规的落实情况

4.1.2 规划实施管理的落实情况

4.2 我国风景名胜区设立方面存在的主要问题

4.2.1 风景名胜区的交叉重合问题

4.2.2 风景名胜区的分级问题

4.2.3 风景名胜区内土地权属的问题

4.2.4 风景名胜区内公益林权补偿问题

4.3 我国风景名胜区规划方面存在的主要问题

4.3.1 规划体系不完善

4.3.2 规划制度不完善

4.3.3 规划资质不明确

4.4 我国风景名胜区保护方面存在的主要问题

4.4.1 公众参与的力度小

4.4.2 开发建设项目控制和管理存在缺陷

4.5 我国风景名胜区利用和管理方面存在的主要问题

4.5.1 景区内存在多重管理

4.5.2 管理机构重复设置

4.5.3 风景名胜区跨省(市)行政区域难以统一管理

4.5.4 风景名胜区管理机构的职权和法律地位无保障

4.6 我国风景名胜区法律责任方面存在的主要问题

4.6.1 对违法违规的个人和单位的处罚力度不够

4.6.2 对森林与植物资源保护不够

4.6.3 对野生动物资源保护不够

4.7 本章小结

第5章 我国《风景名胜区条例》修改建议

5.1 《风景名胜区条例》修改的背景与必要性

5.1.1 《风景名胜区条例》修改的背景

5.1.2 《风景名胜区条例》修改的必要性

5.2 我国风景名胜区设立方面修改建议

5.2.1 明确风景名胜区边界,减少交叉

5.2.2 新增市县级风景名胜区

5.2.3 完善土地权属制度和补偿机制

5.3 我国风景名胜区规划方面修改建议

5.3.1 构建更完善的规划体系

5.3.2 完善风景名胜区的规划制度

5.3.3 明确规划资质,确保规划质量

5.4 我国风景名胜区保护方面修改建议

5.4.1 加强公众参与的力度

5.4.2 开发建设项目严格履行相关手续

5.5 我国风景名胜区的利用和管理方面修改建议

5.5.1 明确风景名胜区管理机构的职责、权限及相应的管理制度

5.5.2 明确规定投入机制和经费管理

5.5.3 建立复查、警告、摘牌制度

5.6 我国风景名胜区的法律责任方面修改建议

5.6.1 加强对违法违规的个人和单位的处罚

5.6.2 加强对破坏森林与植物资源的个人和单位的处罚

5.6.3 加强对破坏野生动物资源的个人和单位的处罚

5.7 本章小结

第6章 结论与展望

6.1 结论

6.1.1 对国外国家公园相关法律法规的借鉴

6.1.2 对现行《风景名胜区条例》实施状况的分析

6.1.3 对现行《风景名胜区条例》的修改完善

6.2 展望

参考文献

附录1 :攻读硕士学位期间发表的论文

附录2 :《风景名胜区条例》原稿

附录3 :《风景名胜区条例》修订建议稿

致谢