论重大行政决策终身责任追究制度的法律构建

摘要

我国对于行政问责的制度建设最早可以追溯到1980年8月18日邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上的讲话，在此次讲话中，邓小平同志要求领导干部要“各负其责，决不能互相推诿，失职者要追究责任”。我国最早对失职官员追究责任也正是在1980年，当年发生的“渤海二号”沉船事故，时任国务院副总理的康世恩同志受到了记大过的处分，这也是我国行政问责处理的最高级别的官员。在此之后一直到今天，各地各级部门陆续推出了许多的诸如2006年颁布的《中华人民共和国公务员法》、《国务院2008年工作要点》等法律和规定，我国的行政问责制度在崎岖的道路上稳步前进。但是同时，由于我国行政问责制起步较晚等多种缘由，行政问责制在逐步完善的同时也存在着大量的问题，然而重大行政决策失误缺乏长效保障尤为突出。
　　重大行政决策的含义是:政府所作出的有关经济发展全局、社会发展全局、涉及到公共利益、与人民群众的切身利益密切相关、涉及到的领域广、对区域发展存在长远、全局性的重大政务的选择或决定，属于政府重要职责。但是在我国过往的重大行政决策中存在着“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的现象，行政问责制度尚不完善的现象使得从1985年-2000年三个五年计划期间，我国存在着近30％左右的投资决策失误率，三个五年计划当中国民经济投资失误造成的浪费和损失总计约4000亿～5000亿元人民币。实行重大决策终身责任追究制度是对行政问责制度的完善与补充，其目标是让政府公职人员尤其是领导干部在决策时遵循科学的决策原则与方法，在行使决策权力的过程中能严格依照相关法律所规定的决策程序。这可以提高领导干部协商民主能力和民主决策能力，使得其科学决策及依法决策水平得到提升，同时还能促进政府决策能力和政府绩效的提高。本文将首先分析我国现行行政问责制度存在的问题，并介绍国内外学者对与重大行政决策终身责任追究制度的研究。在此基础上引出对重大行政决策的介绍，如何对其进行准确界定，并探讨实行重大行政决策终身责任追究制度的依据和意义。在文章的第三部分将对我国重大行政决策终身责任追究制度建设的现状进行分析，并从法制和文化两个方面介绍实现重大行政决策终身责任追究制度所面临的障碍。在文章第四部分，笔者将会由重大行政决策终身责任追究制度的主体、问责方面、时间维度、归责原则、责任种类以及认定方法、追责应遵从的程序、重大行政决策终身责任追究制度配套制度的建设等多个方面详细探讨如何从法律层面构建完善重大行政决策终身责任追究制度。

目录

摘要

引言

一、行政问责制的问题及国内外对于重大行政决策终身责任制度的探索

(一)研究的背景—我国行政问责制存在的问题

(二)国外对于重大行政决策终身责任制度的探索

(三)国内对于重大行政决策终身责任制度的探索

二、重大行政决策终身责任追究制度的概念及实行的依据和意义

(一)重大行政决策的概念及界定

1、重大行政决策的概念

2、重大行政决策的界定

(二)实行重大行政决策终身责任追究制度的依据

1、重大行政决策终身责任追究制度的民主基础

2、重大行政决策终身责任追究制度的法理基础

3、重大行政决策终身责任追究制度的人性基础

(三)实行重大行政决策终身责任追究制度的意义

1、建立重大行政决策终身责任追究制度是坚持走社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系的需要

2、建立重大行政决策终身责任追究制度是法治政府建设的必然要求

3、建立重大行政决策终身责任追究制度是强化对领导干部监督的需要

4、建立重大行政决策终身责任追究制度是促进民主、缓和社会矛盾的重要手段

三、建立重大行政决策终身责任追究制度的现状和面临的障碍

(一)重大行政决策终身责任追究制度的现状和问题

(二)重大行政决策终身责任追究制度存在问题的分析

1、法制缺陷

2、文化障碍

四、重大行政决策终身责任追究制度的法律构建

(一)终身追责制度主体的法律规制

1、问责主体的法律规制

2、问责客体的法律规制

(二)终身追责制度问责范围、时间维度和归责原则的法律规制

1、问责范围的的法律规制

2、时间维度的法律规制

3、归责原则的的法律规制

(三)终身追责制度的程序规范

1、正当程序

2、程序公开

(四)终身责任制度不同责任认定和追责方法的法制构想

1、法律责任的认定和追责方法

2、纪律责任的认定和追责方法

3、政治责任的认定和追责方法

4、重大行政决策失误追责流程

(五)重大行政决策责任终身追究制度的配套制度构建畅想

1、重大行政决策“账本”的建设

2、“新”新闻媒体的构建

3、重大行政决策终身责任追究制度的问责救济和公职人员复出机制

结论

注释

参考文献

致谢

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