农村宅基地置换的问题及对策研究——以广东省东莞市常平镇为例

摘要

中国的城市化进程日益加快，常平镇作为珠三角经济发展圈内的一个重要城镇，城市化率取得了巨大的提高，城市化进程快速，但是半城市化现象也很突出，“半城市化”即城乡土地利用混杂交错、社会经济结构急剧变化的过渡性地域类型。因此城市化水平和城市质量还有待进一步提高。归结原因为，农村宅基地与城市建设之间的矛盾，农村人口不断涌入城市，城市住房紧缺，人口与土地资源之间的矛盾恶化。
　　经过了几年的试点工程，目前常平镇的宅基地置换工作总体进展不是很顺利，置换过程中农村居民和政府都有所顾虑。本文通过对常平镇的宅基地置换现状进行分析，发现了常平镇在宅基地置换过程的出现的一些问题，东莞市虽然出台了《农村居民住房管理办法》。但是并没有明确具体的置换政策，常平镇现有的置换总体规划、拆迁补偿标准还不是特别明确;而政府在对常平镇进行置换的农村居民户数、申请置换标准以及对于全镇范围内的相关数据并没有一个整体的统计，置换工作比较分散。因此本文从政府和农村居民这两个主体出发，提出了推进农村宅基地置换的一些建议，首先要完善宅基地置换过程中的相关保障机制，明确宅基地置换法律法规，合理规划并保证宅基证置换工作的资金到位;其次要规范农村宅基地置换的具体措施，加快引入第三方评价机制，加强对农村宅基地置换的整体布局，拓宽农村居民住房融资渠道，切身维护农村居民合法权益。

目录

摘要

绪论

(一)问题的提出

(二)研究现状

1．国内研究现状

2．国外研究现状

(三)研究方法

1．文献分析法

2．抽样调查法

3．访谈法

(四)论文结构

一、宅基地置换的含义及理论基础

(一)相关概念界定

1．宅基地的含义

2．宅基地置换的含义

(二)研究的理论基础

1．产权理论

2．利益相关者理论

(三)农村宅基地置换的必要性

1．推进城镇化进程

2．实现土地资源集约利用

3．实现城乡统筹发展

4．转变农村居民的居住观念

二、常平镇宅基地置换的现状

(一)常平镇宅基地置换的背景及缘由

1．常平镇宅基地置换的背景

2．常平镇宅基地置换的缘由

(二)常平镇宅基地置换举措

1．宅基地置换的政策依据

2、置换规划

3、具体实施

(三)常平镇宅基地置换存在的问题

1．农民对宅基地置换有抵触情绪

2．置换补偿标准偏低

3．市场化程度不够

4．置换方式有待优化

5．政策执行透明度不高

(四)常平镇宅基地置换存在问题的原因

1．农村居民受传统思想影响

2．农民对未来生活缺乏稳定的预期

3．农村居民缺乏足够的话语权

4．资金相对短缺

5．宅基地置换监管工作的缺失

三、国内宅基地置换模式及启示

(一)当前我国宅基地置换的主要实践模式

1．城乡统筹模式

2．城中村和园中村改造模式

3．宅基地整理模式

4．城乡建设用地增减挂钩模式

(二)国内其他地区实践模式对常平镇宅基地置换的启示

1．政府主导，引入市场竞争机制

2．改造与复垦，增加土地附加值

3．城乡建设用地增减平衡

四、完善宅基地置换的对策及建议

(一)保障农民权益

1．广泛宣传发动

2．做好后续安抚工作

3．建立有效的公众参与制度

(二)加强资金保障

1．拓宽农村住房建设融资渠道

2．政府出台相关财政优惠政策

(三)完善政策保障机制

1．完善法律法规

2．完善监控机制

3．构建合理顺畅的偏好显示机制

(四)规范管理体制

1．建立有效的宅基地评估机制

2．明确界定政府职能，重视第三方组织的作用

(五)优化置换方式

1．加强对农村宅基地置换的整体布局

2．规划先行，确保土地的集约利用

3．推进统筹城乡综合配套改革

结语

注释

参考文献

附录

致谢

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