东莞市公用事业市场化改革存在问题与对策研究

摘要

对于一个城市而言，其赖以存在及发展的一大物质基础就是公用事业，公用事业是推动社会和城市经济发展的决定性力量，其各领域经营状况与设施水平直接关乎着社会大众利益与民生国计，对促进城市发展起着不可替代的作用。随着社会主义市场经济的发展，国内各个行业领域均从计划经济朝着市场经济逐步扭转，然而相对而言，公用事业在其市场化发展进程中却表现出了显著的滞后性，传统公用事业的管理机制及发展模式也逐步显得力不从心，漏洞百出，企业服务质量低下，创新力匮乏，效率不高，亏损显著，这与城市发展的强烈需求显然不符，难以适应经济发展与社会进步，长此以往，不但导致地方政府的财政压力越来越大，成本虚高问题也日益凸显，因此，怎样快速推动城市公用事业市场化改革问题不容忽视，对公用事业管理体制进行改革已迫在眉梢。虽然公用事业市场化在东莞市的实施时间只有十几年，但已积极影响着东莞市政治、经济和社会等众多方面。不但使得城市存量资产被激活，也推动了城市公用事业发展进程，同时还被国内同领域广泛认可，将先进管理理念引入其中，但同时带来一系列的问题。本人认为现阶段东莞市公用事业市场化的研究热点是，在实施过程中对公用事业市场化改革中存在的主要问题如何理性面对，并结合东莞市新时代市场化实际改革状况来客观评析，果断指出了在改革进程中当局职责之所在，探索具有较强操作性的改革战略。
　　本论文基于对于各大学科理论诸如经济学，公共管理学，法学，社会学，行政管理学等理论知识的整体运用上，以混合学科研究方式，采用多种研究方法包括理论分析法，实证分析法，规范研究法，案例分析法展开了具体而深入的研究，力争多角度、全方位的分析东莞市公用事业市场化改革的有益探索、存在主要问题及其产生原因，进而提出了如何有效促进公用事业市场化改革的具体建议和对策。
　　本论文共包含六大章节，具体为:第一章，绪论部分，指出了本文的研究背景，研究意义，国内外研究现状。第二章，公用事业涵义及内容讲解，对“公用事业”和“公用事业市场化”两个重要概念进行研究，并论述其有关内容。对公用事业市场化的实践经营模式进行分析，包括管理合同、租赁、特许经营、BOT投资、PPP等模式。第三章对东莞市公用事业市场化改革主要成效进行概括，包括公用事业资源整合力度明显加强、市场多元化结构逐步建立、公用基础设施日益完善、创新公用事业市场化模式。采用案例分析的方法，对东莞市公用事业市场化改革存在的主要问题进行探讨，包括对公用事业市场化的盲目推崇、忽视公共利益、产品价格上涨、市场化运作专业知识和操作经验不够成熟、腐败滋生。第四章分析东莞市公用事业市场化改革存在问题产生的原因，具体是由于改革目标偏差、政府责任认知不清、价格机制尚未建立、监管机制不完善、从理性经济人角度剖析腐败、法律体系和法规建设不健全造成的;第五章分析法国、英国、美国等西方发达国家市场化改革的先进经验，借鉴国内深圳市、重庆市的创新经验;第六章，全文总结，基于前面五大章节，根据当前广东东莞在城市公共事业发展过程中所面临的社会因素、经济因素以及政治因素等，指出其中的问题，并相应提出深化公用事业市场化改革的对策。
　　本文的研究思路是:首先，通过界定公用事业的特殊化涵义及其经济实质，参阅大量与东莞公用事业发展相关的文献资料，了解并论述其研究现状、背景和未来走向;根据其实战化经验，对东莞公用事业的市场化发展问题和原因做出深入研究和分析。其次，对国内外相关成功案例进行系统分析，并总结其先进做法和经验。第三，结合东莞公用事业现存主要发展问题，从该市实际情况出发，探索适合东莞公用事业发展的路子，旨在更好地推动其公用事业改革进程，确保其稳健发展下去。通过一系列深入浅出的研究，本文认为为满足现阶段市场经济的发展需要，公用事业的市场化改革势在必行，运用得当确可事半功倍，实现政府、投资人和社会公众“三赢”的局面。

目录

摘要

一、绪论

2、研究意义

3、研究结构框架

4、研究方法

5、研究创新点

(二)国内外研究现状及综述

1、国外研究现状

2、国外研究综述

3、国内研究现状

4、国内研究综述

二、公用事业市场化概述

1、公用事业市场化的概念及理论基础

2、公用事业市场化的主要内容

3、公用事业市场化的实践模式

三、东莞市公用事业市场化改革主要成效

(一)公用事业资源整合力度明显加强

(二)公用事业市场多元化结构逐步建立

(三)公用基础设施日趋完善

(四)创新公用事业市场化模式

1、市场化治水探新路

2、积极探索PPP创新模式

四、东莞市公用事业市场化改革中存在问题及其原因分析

(一)东莞市公用事业市场化改革中存在的主要问题

1、对公用事业市场化的盲目推崇

2、忽视公共利益

3、产品价格上涨

4、市场化运作专业知识和操作经验不够成熟

5、腐败滋生

(二)东莞市公用事业市场化改革中存在主要问题之原因分析

1、改革目标偏差

2、政府责任认知不清

3、价格形成机制未能建立

4、监管机制不完善

5、从理性经济人角度剖析腐败

6、法律体系和法规建设不健全

五、国内外公用事业市场化改革的借鉴与启示

(一)国外公用事业市场化改革的借鉴与启示

1、法国公用事业市场化改革分析

2、英国公用事业市场化改革分析

3、美国公用事业市场化改革分析

(二)国内公用事业市场化改革的借鉴与启示

1、深圳市公用事业市场化改革的主要经验

2、重庆市公用事业市场化改革的主要经验

六、进一步推进东莞市公用事业市场化改革的对策思考

(一)科学把握公用事业市场化改革的地位与关键点

1、明晰市场化改革最终目标

2、落实政府公共管理责任

3、转变管理理念

(二)强化自律和监督评价机制

1、加强职业道德

2、建立信息公开机制

3、建立公共服务绩效考核机制

4、建立完善的公众参与体制

5、建立科学而及时的评价和反馈机制

(三)完善现行的价格机制

1、合理定价

2、完善价格听证制度

3、成立专业性的消费者协会

(四)构建合理高效的公用事业管理体系

1、优化整合现有管理机构

2、建立独立公正的监管机构

3、加强公用事业队伍建设和政策宣传

4、加强产品质量和服务的监管

5、加强市场竞争秩序的监管

(五)健全相应的法律法规体系

1、法律上明确政府承担的责任

2、尽快建立和完善有关公用建设与管理的法律、法规体系

(六)大力推广PPP模式

1、设计合理的收益与风险承担机制

2、提供审慎的承诺

3、全面评估社会资本

结论

参考文献

致谢

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