多元利益关系视角下地方政府在城中村改造中的角色定位研究——以南宁市青秀区新兴村为例

摘要

“城中村”是我国改革开放以后城乡二元管理体制之下的新产物，它对城市产生一定积极作用的同时，也带来了环境、治安和规划建设等一系列的社会问题，其消极作用正阻碍着城市化进程，因此，对其进行改造已经成为地方政府必须面对的事实。“城中村”改造的核心问题是其土地产权转移所产生的相关利益分配问题，这个问题解决不好，“城中村”改造就难言成功。
　　 本文通过列举改造过程中存在的普遍问题，论述“城中村”改造的必要性，并对改造中土地产权转移所产生的收益及分配问题进行分析，指出“城中村”改造中的核心问题就是利益问题。在关于利益分配问题的论述中，深入分析相关利益主体及多元利益关系对改造的影响，并指出目前“城中村”改造中市场失灵和政府失灵的情况。以南宁市青秀区新兴村改造为例，通过分析新兴村改造中的存在问题，剖析地方政府、开发商、村委和村民四者之间的利益冲突，指出南宁市各级政府在其中的角色表现，从而得出案例结论。根据前面的分析和论述，文章最后部分提出地方政府自我定位的基本方向，并从多元利益关系视角出发，对地方政府的主导、协调、监督和保障等方面的职能进行角色定位。