论海关行政执法责任制的落实与优化

摘要

行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象，行政机关的权力从另一个角度说，就是行政责任，任何行政主体在行使权力时必须同时履行行政责任。海关是国家外贸法律法规及相关政策的主要执行者，它的行政执法行为直接决定着国家外贸法规政策的贯彻落实和既定经济目标的实现，并直接影响着广大进出口企业等行政相对人的权利义务。在国务院《全面推进依法行政实施纲要》施行的背景及要求下，作为政府部门之一的海关，严格按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究”的要求，加强对权力的规范控制，着力打造“责任型、服务型、法治型”海关，积极推行落实行政执法责任制，确保正确履行行政责任，这是政府机关依法行政的需要，也是维护社会公平正义的需要。
　　 本论文结合公共管理及公共政策理论，立足海关执法实践，从海关行政执法责任制现状出发，客观分析海关行政执法过程中如何落实行政责任制，并结合案例，剖析责任制落实不到位的原因及危害，提出优化行政执法责任制度的对策及建议，以期为海关建设责任型政府提供参考。
　　 本论文主要包括四部分内容:第一部分从责任的概念入手，厘清权、责关系，分析海关行政执法责任制的概念及其建立的原则;第二部分结合海关近年来的工作实践，总结分析海关行政执法责任制的推行现状，侧重于分析其进步意义;第三部分结合案例，分析海关行政执法责任制落实的阻却因素，进一步论证优化制度的必要性及迫切性;第四部分立足现实，提出优化海关行政执法责任制的对策及建议，并论述其可行性。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 选题缘由

1．2 选题的意义与目的

1．2．1 理论意义

1．2．2 现实意义

1．2．3 选题的目的

1．3 文献综述

1．4 研究方法

1．4．1 专题研究法

1．4．2 案例分析法

1．4．3 文献分析法

1．5 论文框架结构

1．6 创新之处

第二章 海关行政执法责任制概述

2．1 “责任”的一般含义

2．2 海关行政执法权的内容

2．2．1 海关行政执法权

2．2．2 海关行政执法任务

2．2．3 海关行政执法责任制的内容

2．2．4 海关行政执法责任制的基本原则

第三章 海关行政执法责任制的推行现状

3．1 海关行政执法责任制的层级管理模式

3．1．1 海关总署层面

3．1．2 直属海关层面

3．1．3 隶属海关层面

3．2 海关行政执法责任制的积极作用

3．2．1 建章立制，规范执法行为

3．2．2 清理文件，统一执法依据

3．2．3 明确目标，细化执法责任

3．2．4 违法追责，严格过错追究

3．2．5 严格管理，提升队伍素质

3．2．6 科技支持，强化内部监督

第四章 海关行政执法责任制落实的现实困境

4．1 “官本位”思想严重，行政不作为现象突出

4．2 自由裁量权过大，执法存在随意性

4．3 职业责任感缺失，权力寻租现象突出

4．4 法律制度不健全，责任落实遇到阻碍

4．4．1 法律依据不充分

4．4．2 职责划分不明确

4．4．3 追究内容和归责原则单一

4．5 执法监督不到位，执法权力制约不力

4．5．1 立法监督实效甚微

4．5．2 司法监督干扰较多

4．5．3 社会监督失之于软

4．5．4 内部监督受制于权

第五章 优化海关行政执法责任制的对策及建议

5．1 创新制度，优化海关业务管理模式

5．1．1 建立统一的指挥机制

5．1．2 管理科技化

5．1．3 制度完善化

5．2 立足本职，打造服务型与责任型海关

5．2．1 建立与管理相对人之间的合作共赢关系

5．2．2 落实宽严相济的司法政策

5．2．3 以效率促服务

5．3 更新理念，构建海关人性化执法模式

5．3．1 积极倡导“和谐执法”理念

5．3．2 牢固树立执法责任意识

5．4 完善监督，减少海关权力寻租空间

5．4．1 强化舆论监督，树立良好形象

5．4．2 扩大关务公开，打造“阳光行政”

5．5 健全制度，保障落实行政执法责任制

5．5．1 建立健全追究机制

5．5．2 建立健全绩效机制

5．5．3 建立健全协调机制

第六章 结语

注释

参考文献

致谢