民生财政建设中的碎片化问题与整体性治理研究——以教育领域为例

摘要

民生，事关人民大众之生计，牵涉广大老百姓的切身利益。国家综合实力不断增强、人民生活水平得到较快的提升是我国特色社会主义的制度优越性的最根本体现。改善民生是进行社会建设的基础，是政府的职责所在。民生问题的解决，离不开财政的支持。民生得以保障和改善，势必要求政府以财政作为实现民生的载体和主要手段，加大财政的投入，在财政支出结构安排中，更大幅度地向民生领域倾斜，同时不断提高用于民生方面的财政支出占总财政支出和国民生产总值的比重，建立和发展民生财政。民生财政是针对当下我国各种社会不公平现象丛生、民生问题日益凸显而提出来的一种新的财政框架和财政体系，是我国财政体制改革的新坐标。作为一种新型的财政运作模式，民生财政建设刚刚起步，在这一进程中，财政价值理念、财权与事权、民生政策、财政在民生方面的投入、财政信息系统等方面存在着碎片化的现状，梗阻民生财政的建设。
　　整体性治理是针对政府存在的碎片化治理而提出来的一种政府治理理论，它以公民需求为导向，通过协调、合作、整合的具体策略与方法，对政府治理过程中出现的政府组织间沟通不畅、各自为政、权力分散、机构分裂、功能分解和服务分割等碎片化现状提供解决的思路，从而达致政府的整体性运作。整体性治理理论在价值理念、理论旨趣以及解决问题的策略方面，都对民生财政建设有着一定的指导意义。针对民生财政建设存在的碎片化问题，在整体性治理理论的指导下，对财政价值理念、财权与事权、财政层级、财政信息系统的整合，并建立整体性的民生财政责任机制和民生财力供给的多元协作机制，以解决阻碍民生建设过程中存在的价值理念、财政体制和机制、技术层面上的碎片化问题，促进民生财政建设进程。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景和意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国内外民生财政研究综述

1．2．2 国内外整体性治理研究综述

1．3 研究框架与方法

1．3．1 研究框架

1．3．2 研究方法

1．4 研究创新点及不足

1．4．1 可能存在的创新之处

1．4．2 研究的不足之处

第二章 基本概念与理论阐述

2．1 民生财政

2．1．1 民生、财政和民生财政的界定与内涵

2．1．2 民生财政的特征

2．1．3 公共财政与民生财政的相关性分析

2．2 整体性治理理论

2．2．1 整体性治理理论提出的背景

2．2．2 整体性治理理论

2．3 整体性治理理论与我国民生财政建设的契合性分析

第三章 民生财政在教育领域的建设现状

3．1 民生财政建设的整体情况

3．1．1 财政体制向民生化改革决心坚定

3．1．2 财政支出民生化倾向明显

3．1．3 民生领域的财政投入仍不足

3．2 民生财政在教育领域的具体建设现状

3．2．1 财政性教育投入总量虽增长，增量却不足

3．2．2 财政性教育投入优先保障重点项目

3．2．3 财政性教育投入差异化

3．2．4 财政性教育投入效果参差不齐

第四章 我国民生财政建设中的碎片化问题探析

4．1 财政价值理念的碎片化

4．1．1 歪曲政绩观碎裂财政价值理念

4．1．2 利益格局多元化分散财政目标

4．2 财权与事权的碎片化

4．2．1 财权上收、事权下移致使财事权失衡

4．2．2 转移支付制度缺陷加重财权事权失衡

4．3 民生政策的碎片化

4．3．1 决策体制割据政策的制定

4．3．2 层级博弈异化政策的执行

4．4 财政民生投入的碎片化

4．4．1 政府预算引导性不足，民生投入随意性大

4．4．2 责任不明、联动缺乏，民生投入断续

4．5 财政信息系统的碎片化

4．5．1 财政信息系统纵向割裂

4．5．2 财政信息系统横向割裂

第五章 民生财政的整体性治理策略

5．1 价值理念层面：树立整体性的财政民生价值理念

5．2 体制层面

5．2．1 财权与事权的整合

5．2．2 财政层级的整合

5．3 机制层面

5．3．1 建立整体性的民生财政责任机制

5．3．2 建立民生财力供给的多元协作机制

5．4 技术层面：打造整体性的民生财政信息系统

结语

参考文献

致谢

攻读学位期间发表论文情况