南宁海关监管改革路径研究——基于整体性治理理论的视角

摘要

随着国际贸易形式的不断变化，国家对沿边、沿海区开放开发提出新要求，依托区位优势和地理优势，广西正面临打造“钻石十年”的关键时期，开放合作是广西发展的根本出路，亟需通过深化与东盟各国的合作，加快泛北部湾合作、中国-东盟金融走廊建设，融入“一路一带”建设，推进沿边地区对外开放经济带建设，加快建设跨境经济合作区和沿边金融改革试验区，才能实现实现富民兴桂新跨越。广西处于“三沿”地区，各方面优势明显，但对外开放水平仍相对较低，2014年广西外贸依存度约为16％，进出口量长提速、外贸依存度显著提高，但跟外向型经济发达的广东等沿海省市，与江西、天津等GDP总量比较接近的省市相比，外贸依存度还相对较低、产业结构还不尽合理，进出口贸易这驾拉动经济发展的马车仍需提速扩容①。经过多年的改革创新，海关已逐步实现了通关无纸化，口岸监管场所设施设备逐步完善，但监管作业仍处于企业奔波递单、海关收取大量的纸面单据进行人工现场验核、采用大量审批方式进行物流管控的陈旧管理模式状态，环节多且流转周期长，口岸一线管理与当前经济发展形势不相适应，口岸辐射内地的能力有待提高。自治区政府、各地市政府均对进一步扩大口岸开放力度的需求强烈，但受原有机构编制的制约，海关人力资源增长有限，大量人力消耗于相对重复的、效率较低的现场管理过程中，既造成了人力资源的浪费，又增加渎职侵权的风险。为加强关境保护、促进贸易安全、便利货物合法流动，笔者拟在整体性治理理论的视角下，运用碎片整合、分类管理、由企及物等方式方法，探索研究完善海关监管职能的有效途径，全面落实“管少、管精、管好”的现代化海关监管理念，破解开放型经济发展新常态下海关监管面临的主要问题，促进广西对外开放水平的有效提升。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究的背景和意义

1．1．1 研究的背景

1．1．2 研究的目的

1．1．3 研究的意义

1．2 研究现状

1．2．1 与整体性治理有关的研究

1．2．2 海关监管职能研究

1．2．3 研究述评及本文的创新点

1．3 基本思路与研究方法

1．3．1 基本思路

1．3．2 研究方法

1．3．3 主要内容与基本观点

第二章 海关监管改革的理论基础

2．1 海关监管

2．1．1 海关监管的含义

2．1．2 海关监管改革的发展状况

2．1．3 完善海关监管职能改革的意义

2．2 整体性治理理论的分析框架

2．2．1 整体性治理理论的兴起

2．2．2 整体性治理理论的主要内容

2．2．3 整体性治理的构建路径

2．3 整体性治理理论对海关监管改革的适用性分析

2．3．1 理论分析

2．3．2 实践经验分析

第三章 南宁海关监管现行状况及完善动因

3．1 南宁海关监管现状概述

3．1．1 监管机构设置、部门情况简介

3．1．2 监管业务特点的描述

3．1．3 监管主要方式

3．2 南宁海关现行监管体系存在的问题及具体表象

3．2．1 治理主体碎片化

3．2．2 治理成果碎片化

3．2．3 治理运行机制的碎片化

3．2．4 内部与外部协作的碎片化

3．3 南宁海关监管职能改革的整体性治理的动因

3．3．1 南宁海关监管自身发展的要求

3．3．2 现代海关制度发展的要求

3．3．3 进出口业务形式发展的要求

第四章 基于整体性治理的南宁海关监管改革路径

4．1 整合监管职能及机构

4．1．1 推行区域通关一体化

4．1．2 构建集约化管理模式

4．1．3 建设标准化信息管理平台

4．1．4 加强后续监管

4．2 构建多元化治理主体

4．2．1 由“专业型”向“复合型”转变

4．2．2 由“趋同化”向“差异化”转变

4．2．3 由“行政主导”向“客户导向”转变

4．3 完善外部协调机制

4．3．1 建立与管理相对人之问协同关系

4．3．2 依托行业中介组织实现共同管理

4．3．3 发挥其他部门的联动作用

4．3．4 推动跨境协作

4．4 健全法律法规体系

4．4．1 推进执法统一性

4．4．2 完善监管绩效评估体系

4．4．3 防好执法风险和廉政风险

结语

参考文献

致谢