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危险货物出口检验监管研究——以Z出入境检验检疫局为例

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摘要

1 绪论

1.1 研究背景

1.2 国内外文献综述

1.2.1 国外文献综述

1.2.2 国内文献综述

1.3 研究的主要意义和目的

1.3.1 研究意义

1.3.2 研究目的

1.4 研究的主要内容和方法

1.4.1 研究的主要内容

1.4.2 研究方法

1.4.3 研究的创新之处

2 危险货物出口检验监管的相关概念及理论基础

2.1 危险货物出口检验监管相关概念

2.1.1 检验监管机构的工作职责及执法依据

2.1.2 我国危险货物出口检验监管的发展历程

2.1.3 危险货物出口检验监管相关术语

2.2 危险货物出口检验监管的理论基础

2.2.1 政府规制的公共利益理论

2.2.2 公共物品理论

2.2.3 阿克罗夫模型

3 Z检验检疫局危险货物出口检验监管现状分析

3.1 2014年度危险货物出口状况综述

3.1.1 基本数据

3.1.2 综合分析

3.2 我国危险货物出口检验监管要求及现行模式分析

3.2.1 危险货物出口检验监管要求

3.2.2 危险货物出口检验监管现行模式分析

3.3 发达国家和地区的危险货物检验监管机构和要求

3.3.1 美国

3.3.2 欧盟

3.3.3 日本

4 Z检验检疫局危险货物出口检验监管存在的主要问题及原因分析

4.1 Z检验检疫局危险货物出口检验监管存在的主要问题

4.1.1 行政资源短缺无法满足辖区出口业务的快速增长

4.1.2 现行监管模式无法适应危险货物出口的快速变化

4.1.3 企业征信体系无法紧跟电子监管系统的推进步伐

4.1.4 自身法制建设无法迎合部门行政职能的现实要求

4.2 存在问题的原因分析

4.2.1 整体检验监管思维陈旧

4.2.2 自身检验监管资源匮乏

4.2.3 企业检验监管征信不力

4.2.4 检验监管模式创新不足

4.2.5 检验检测市场开放不够

4.2.6 检验监管工作流程繁琐

5 加强Z检验检疫局辖区危险货物出口检验监管的策略研究

5.1 以思维转变带动检验监管模式改革

5.1.1 重新定位检验与监管的关系

5.1.2 转变检验监管的前提假设

5.1.3 明晰检验监管执法和服务的双重性

5.2 加强检验监管机构自身能力建设

5.2.1 扩大危险货物出口检验监管队伍

5.2.2 提高官方实验室的检验检测能力

5.2.3 放松危险货物出口检验监管的资质限制

5.3 全面推进企业征信体系的完善和应用

5.3.1 积极引导企业形成诚信风尚

5.3.2 构建企业征信的框架和平台

5.3.3 完善企业征信的配套法规

5.4 尝试引入企业和危险货物的分级管理制度

5.4.1 以危险货物分级作为检验监管的导向

5.4.2 以双向考量作为检验监管的导向

5.4.3 以企业分级作为检验监管的导向

5.5 积极引导第三方检验检测机构发挥市场作用

5.5.1 明确检验监管机构的职责定位

5.5.2 建立和完善第三方机构准入制度

5.5.3 积极采信第三方检验检测结果

5.6 危险货物出口检验监管的流程再造

5.6.1 全面推行无纸化

5.6.2 用电子监管系统全面取代CIQ2000系统

5.6.3 全面转变检验监管模式

结束语

参考文献

致谢

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摘要

我国自1985年开始对出口危险货物实施法定检验以来,检验监管机构自上而下都在思考和探索危险货物出口检验监管工作发展的方向和道路。然而,一方面随着地方经济的飞速发展,各检验监管分支机构辖区内的危险货物出口量不断增长;另一方面国外监管部门对我国出口危险货物的监管要求也日渐增高。这都给我国的危险货物出口检验监管工作带来了严峻挑战。进入新世纪后,传统的危险货物出口检验监管行政资源配置、检验监管模式、征信体系建设和自身法制建设等各方面都越发不适应危险货物出口检验监管工作的现实要求。
  本文以政府规制的公共利益理论、公共物品理论及阿克罗夫模型等相关理论为指导,以Z检验检疫局及其辖区内危险货物出口检验监管工作为背景,总结出该局目前在该项工作中存在的主要问题,如行政资源短缺无法满足辖区出口业务的快速增长、现行监管模式无法适应危险货物出口的快速变化、企业征信体系无法紧跟电子监管系统的推进步伐、自身法制建设无法迎合部门行政职能的现实要求等等。并分析这些主要问题产生的原因,针对性地提出解决策略,主要包括:以思维转变带动检验监管模式改革、加强检验监管机构自身能力建设、全面推进企业征信体系的完善和应用、尝试引入企业和危险货物的分级管理制度、积极引导第三方检验检测机构发挥市场作用、危险货物出口检验监管的流程再造等。

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