基于基本公共服务均等化的财政体制改革研究

摘要

经过改革开放30多年的建设和发展,我国已经进入到一个新的历史阶段,开始从单纯强调经济增长的时代,向经济社会全面协调可持续发展的时代转变。由于长期以来我国经济发展和社会发展不够协调,城乡之间和区域之间基本公共服务非均等的态势在逐渐扩大。我国政府正在由管理型向服务型转变,政府的重要职能之一就是提供公共服务,而财政体制是政府职能有效实现的重要保障。2006年3月国家“十一五”规划纲要首次提出了“基本公共服务均等化”的政策目标,基本公共服务均等化已成为推动经济社会全面、协调、可持续发展的基本导向,而推进基本公共服务均等化必须以完善财政体制为首要突破口和主要着力点。本文在已有研究的基础上,以实现基本公共服务均等化为目的,提出了财政体制改革中有利于基本公共服务均等化的政策建议。
　　 本文首先从理论上对基本公共服务均等化和财政体制改革的相关概念进行了阐述,明确了公共服务的内涵、财政体制改革和基本公共服务均等化的关系以及财政体制中影响基本公共服务均等化的因素。然后立足我国国情和公共服务的实现状况,从总体到部分,从宏观到微观,运用定性分析和定量分析考察了我国公共服务不均等的状况。在此基础上,分析我国财政体制中影响公共服务均等化的障碍。最后,本文借鉴了国外先进的公共服务理论和实践经验,并结合我国现行财政体制,以财权和事权合理划分为基础,从财政支出、财政收入、转移支付以及预算管理等多角度进行了研究,并提出了相应的政策建议:合理划分各级政府事权和财权、财力；形成以公共服务均等化为导向的财政支出；完善税制体系,增强税收均等化调节能力；完善和改进转移支付制度以及进一步推进我国预算制度改革,为公共服务均等化提供制度保障等等。通过财政体制中各个要素的协调推动,加快我国实现基本公共服务均等化的步伐。

目录

文摘

英文文摘

1 绪论

1.1 选题背景与研究意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国内研究现状

1.2.2 国外研究现状

1.3 研究思路和内容结构

1.4 论文的创新和不足之处

2 基本公共服务均等化与财政体制改革的理论分析

2.1 基本公共服务均等化的内涵

2.2 影响基本公共服务均等化的财政体制因素

2.2.1 事权与财政支出责任划分

2.2.2 财政收入划分

2.2.3 转移支付制度

2.3 基本公共服务均等化与财政体制改革的关系

2.3.1 财政体制改革应当以实现基本公共服务均等化为目标

2.3.2 完善财政体制是推进基本公共服务均等化的必然选择

2.3.3 财政能力均等化与基本公共服务均等化

2.4 基本公共服务均等化的标准

3 当前我国基本公共服务非均等的现状分析

3.1 我国基本公共服务供给差距状况

3.1.1 基础教育

3.1.2 公共卫生

3.1.3 社会保障

3.2 我国基本公共服务水平的筹异程度及其走势

4 影响我国基本公共服务均等化的财政体制障碍

4.1 公共服务供给责任划分不清晰、不合理

4.1.1 财政支出责任总体划分不明确

4.1.2 基础教育、公共卫生和社会保障等基本公共服务支出责任划分不合理

4.1.3 财政支出结构不尽合理,财政支出资金使用效益不高

4.2 财权财力配置不均衡

4.2.1 分税制中影响均等化的因素

4.2.2 税制改革对壮大和均衡地方财力的影响

4.2.3 税收转移对财政能力均等化的影响

4.2.4 非税收入管理对财政能力均等化的影响

4.3 事权与财权、财力不对称

4.3.1 各级政府财权和事权不匹配,财力纵向失衡

4.3.2 财权与事权划分缺乏法律保障

4.4 转移支付制度不完善

4.4.1 转移支付结构不合理

4.4.2 转移支付均等化效果不佳

4.4.3 税收返还和原体制补助扩大了公共服务差距

4.4.4 转移支付的监督机制不健全

5 均等化目标下财政体制改革的政策建议

5.1 合理划分各级政府事权和财权、财力

5.1.1 按“权、责、财”统一的原则划分事权与财权、财力

5.1.2 明确省以下财政体制中财权和事权的划分

5.2 形成以公共服务均等化为导向的财政支出

5.2.1 明确各级政府基本公共服务支出的主体责任

5.2.2 财政支出要分清轻重缓急

5.2.3 建立公共服务评价机制,提高公共服务供给效益

5.3 完善税制体系,增强税收均等化调节能力

5.3.1 健全税制体系,发挥税收的均等化作用

5.3.2 减少营业税对财力差异的影响,提高增值税的中央分成比例

5.3.3 完善财产税和所得税制度

5.3.4 改革资源税的征收范围和征收方式

5.3.5 改革现行的税收优惠政策

5.4 完善和改进转移支付制度

5.5 推进我国预算制度改革，为公共服务均等化提供制度保障

参考文献

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单