促进现代服务业发展的财税政策研究——以河北省为例

摘要

“十二五”期间,我国经济发展的任务仍然是加快转变经济发展方式,转变经济发展的方式,就是要大力发展服务业尤其是现代服务业。现代服务业的兴旺发达,是现代经济的重要特征,是产业结构优化升级的主要方向,也是转变经济发展方式的重要标志。财税政策作为政府掌控的经济调节手段,对促进现代服务业发展具有重要的作用。因此,研究并完善促进现代服务业发展的财税政策具有重要的理论和现实意义。
　　 本文首先采用规范研究方法,以现代服务业的概念和特点为切入点,按照最新的现代服务业划分标准对现代服务业进行了分类,分析总结了现代服务业高技术性、知识性、高附加值性和集群性、从业人员高素质性和新兴性等五大特征。接着介绍了促进现代服务业发展的财税政策的相关理论,认为产业结构优化理论和外部性理论是财税政策促进现代服务业发展的理论基础。现代服务业与产业结构优化存在着相互影响和促进的关系,现代服务业具有外部性的特征,可以通过财税政策使其外部效应内在化。财税政策促进现代服务业发展的机制主要表现在:通过财税政策的直接参与和间接引导,实现资源优化配置和现代服务业发展。通常运用的政策手段包括财政投入政策、财政补贴政策、税收优惠政策、政府转移支付政策和政府采购政策等。接着以河北省现代服务业发展现状为例,找出制约河北省现代服务业发展的因素,主要包括产业结构和财税体制。目前,河北省的产业结构是“二、三、一”的发展模式,这严重制约了现代服务业的发展水平。现行的财税体制导致地方税权弱化,地方政府发展现代服务业的积极性不足和现代服务业重复征税问题成为现代服务业发展的严重障碍。另外,现行的财税政策存在着政策条款零散、财政支出结构不合理、财政支持方式少且滞后、税收政策导向不明显、税收优惠形式少等问题。在论文的后半部分,对美国、新加坡、印度、韩国、马来西亚等国家现代服务业财税政策进行梳理,得出其现代服务业发展的财税政策给我们的启示:财政投入方向明确、财政支持方式多样化、税收优惠政策针对性强、税收优惠注重科技创新和科技成果转化、注重产业集聚效应等。文章的最后部分为完善河北省现代服务业发展财税政策的思路和建议,指出在促进现代服务业发展的过程中,财税政策要有所区分、有所侧重、有详有略、以点带面;要大力发展现代物流业、金融保险、信息服务等生产性服务业,加快推进医疗、教育、文化等社会服务业的发展;以市场为主导,以政府来推动。要优化财政支出结构,加大财政扶持力度,实现投资主体多元化,加大对现代服务业的支持,创新财政支持方式,提供财政补贴、贴息、奖励,完善政府转移支付政策,促进基本公共服务均等化,逐步完善政府采购制度,进一步推进营业税改革。
　　 本研究得出的主要结论如下:(1)现代服务业具有外部性,可以运用财税政策来矫正其外部性,增加现代服务业的供给水平。财税政策的工具多种多样,在具体运用过程中,应该有所侧重。(2)现代服务业和产业结构优化存在着相互影响。财税政策在促进现代服务业发展的过程中应注重与产业政策协调一致。(3)现代服务业发展过程中,要优先发展生产性服务业,同时应注重提升社会服务业的水平。(4)现代服务业财税政策完善的建议主要包括:整合相关政策条款,优化财政支出结构,拓宽服务业支持渠道,利用政府采购机制,完善相关税制,优化税收优惠环节和方式。