我国基层公安行政改革研究——以社会管理创新为视角

摘要

城市现代化进程的加快和经济社会各个领域的深刻变革,加重了基层公安机关的社会管理任务,各类社会矛盾凸显。转轨期的基层公安工作在不断自我完善、自我发展中逐渐显现出某些与社会发展不相适应的环节和方面,大大影响基层公安机关的效益和效率。基层公安机关承受着来自外部和自身的强大压力,也面临着众多的困境,突出地表现为以下几对矛盾:全球化的治理理念与基层公安机关陈旧的观念之间的矛盾;基层公安机关日益扩大的职能范围与有限的警力与经费之间的矛盾;差强人意的社会治安与公众日益增高的期望值之间的矛盾;基层公安机关外部整体推进的政府改革与基层公安机关零星的、局部的、低层次的改革之间的矛盾。纵观这一二十年间公安改革存在的问题,不由得引发我们深层次的思考:虽然各地的改革典型层出不穷,却仍然是零星的、片面的、互不联系的,缺乏全国范围内的整体规划;虽然各部门的改革经验总结花样翻新,却始终没有形成一套用以指导改革的整体思路和理论,即便是有一些理论工作者进行了一些研究,也多是纸上谈兵,指导性不强。总的来说,目前的基层公安工作整体呈现出工作成果低效益和运行机制低效率的两大特征。我们必须清醒认识到当代中国的这一时代特征和要求,加快基层公安机关行政改革。
　　目前社会管理创新基本理念己经被我国接受并在全国由点到面的逐步推行,这种多中心的基层公安行政改革在实践上成为社会管理创新服务的有效途径,为我们探索社会管理创新视野下的基层公安行政改革的有效供给提供了一个很好的视角。理顺公安管理体制,精简机构,加强公安机关制度建设,是建设公共服务型公安行政运转协调、反应灵敏、提高效率的保证。以公众安全需求引导适应社会发展的警务机制建设,推动和谐社会建设,不断增强人民群众的安全感和满意度。综合运用公共安全服务供给主体的嵌套、互补、替代等方式,灵活采用市场化和非市场化手段,实行一对多或多对一的公共安全服务联合供给,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。基层公安机关行政改革的路径可以通过以下方式实现:社会管理创新视野下的基层公安行政改革的社区警务路径、基层公安行政改革的多功能实体路径,以及基层公安行政改革的社会化路径。

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第一章 导 论

1.1研究背景和意义

1.2研究的思路和方法

1.3文献综述

第二章 社会管理创新与基层公安行政

2.1 社会管理创新内涵及特征

2.2 基层公安概述及其作用

2.3 社会管理创新与基层公安作用的契合

第三章 基层公安行政改革的现状及困境

3.1 我国基层公安行政改革概述

3.2 我国基层公安行政改革所面对的困境

3.3 社会管理创新背景下我国基层公安行政改革的意义

3.4 社会管理创新背景下我国基层公安行政改革的走向

第四章 基于地方经验的基层公安行政改革的实证研究

4.1 以公众参与为导向的基层公安行政民主化改革经验

4.2 以人为本的基层公安行政工作机制创新改革经验

4.3 以信息化为内涵的基层公安行政运行体制改革经验

4.4多轨并行的立体化治安防控新体系改革经验

第五章 社会管理创新视野下的基层公安行政改革

5.1 社会管理创新视野下的基层公安行政理念的改革

5.2 社会管理创新视野下的基层公安行政机构设置改革

5.3 社会管理创新视野下的基层公安行政职能定位改革

5.4 社会管理创新视野下的基层公安行政执法改革

5.5 社会管理创新视野下的基层公安行政外部协同改革

结论

参考文献

致谢