政府视角下的S市滹沱河生态修复工程PPP模式研究

摘要

多年来，政府一直是我国公共产品和服务的主要提供主体。由于缺乏适度的竞争以及政府在社会管理方面的局限性，一直存在服务质量不高、效率低下的问题。十八届三中全会明确提出，要大力推广政府和社会资本合作模式，将社会资本引入公共领域，激发民间投资活力，将政府和社会资本的优势结合起来，提高公共服务的质量和效率。在这个背景下，全国积极推广PPP模式，在很多领域和项目中进行了应用。PPP模式在刺激民间资本活力、促进政府转变职能、推动地区经济发展以及提高公共服务的质量和效率方面起到了积极作用。 滹沱河生态修复工程是S市PPP项目中比较有代表性的一个案例。从项目的基本情况来看，通过分析S市传统的政府采购和政府代建模式，并基于落实国家政策的探索、转变政府职能的需要、实现社会效益的要求和化解财政压力的手段四个方面的考虑上，认为该项目采用PPP模式是必要的，具有较明显的优势。在通过物有所值定量和定性评价、财政承受能力的具体测算和分析后，该项目通过论证，从政府角度来说是可行的。通过风险识别与分析，根据风险分配原则，制定了该项目核心风险的分配机制，对风险分配及应对措施进行了明确。确定适宜的DBFOT的PPP模式后，分析了该项目的交易结构、合同结构，对如何进行社会资本的选择和采购进行了解释。最后，从监管主体和监管方式两方面介绍了滹沱河生态修复工程PPP项目的监管机制，确保PPP项目取得预期效果。 但是，滹沱河生态修复工程在采用PPP模式时也存在一些问题。本文从PPP法律法规不够健全、公共部门缺乏契约精神、国企对民企存在“挤出效应”和社会资本退出机制不完善四个方面分析该项目PPP模式运作中的问题，并从完善PPP法律法规、树立契约意识、提高民营企业参与度、完善社会资本的退出机制等方面给出了对策建议，以期为同类项目提供经验借鉴。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1研究背景及研究意义

1．1．1研究背景

1．1．2研究意义

1．2国内外研究现状

1．2．1国外研究现状

1．2．2国内研究现状

1．3理论依据

1．3．1公共物品理论

1．3．2公共治理理论

1．3．3公共选择理论

1．4研究思路、内容及方法

1．4．1研究思路

1．4．2研究内容

1．4．3研究方法

1．5创新点

1．6本章小结

2 PPP模式相关理论

2．1 基本概念

2．2 主要特征

2．2．1新型的融资模式

2．2．2全周期的合作过程

2．2．3风险的共同承担

2．2．4利益的共同分享

2．3模式选择

2．4运作机制

2．5风险控制

2．5．1风险识别和分析

2．5．2风险应对

2．6本章小结

3 S市滹沱河生态修复工程PPP模式分析

3．1基本情况

3．1．1项目概况

3．1．2 S市的传统模式利弊分析

3．1．3 PPP的必要性

3．2 PPP的可行性分析

3．2．1物有所值评价

3．2．2财政承受能力论证

3．3风险分析框架

3．3．1风险识别与分析

3．3．2风险分配原则

3．3．3风险分配机制

3．4运作方式

3．4．1项目交易结构

3．4．2项目合同结构

3．4．3社会合作伙伴的选择

3．5本章小结

4 S市滹沱河生态修复工程PPP模式应用的监管机制

4．1 监管主体

4．2 监管方式

4．3 本章小结

5 S市滹沱河生态修复工程PPP模式存在问题及对策建议

5．1 存在问题

5．1．1 PPP法律法规不够健全

5．1．2公共部门缺乏契约精神

5．1．3国企对民企存在“挤出效应”

5．1．4社会资本退出机制不完善

5．2对策建议

5．2．1完善PPP法律法规

5．2．2树立契约意识

5．2．3提高民营企业参与度

5．2．4完善社会资本的退出机制

5．3本章小结

6总结与展望

6．1 论文总结

6．2论文不足及未来展望

参考文献

致谢

攻读学位期间取得的科研成果清单