清远市农村基层治理重心下移改革试点研究

摘要

为解决农村基层治理的难题，在2012年底，通过创新农村社会治理、农村生产和农村基层党建等模式，广东省清远市着力推进了全市的农村综合改革，取得了一定成效。农村基层治理的重心下移是农村综合改革的一项政策，即开展在自然村或村民小组一级实行村民自治的农村基层治理探索，是农综改核心内容，也是本文的研究对象。过往的研究着重在清远市重心下移的“目的”和“成效”，本文将对比改革前后的差别，重点探讨和研究重心下移改革过程中存在的问题。 本文以清远市最早开始改革的三个试点镇为样本，以政策执行的视角对清远市重心下移进行分析。通过向村民发放问卷和进行访谈，与各级干部、专家走访座谈以及平常工作中观察等方式取得相关数据和资料，并将访谈内容融入到现状问题、分析原因和对策中，重点展现改革的实际情况。 论文主要包括六个部分。首先讲述了论文选题的背景和目的，对国内外关于村民自治研究进行综述和评析，发现在自然村或村民小组实行村民自治的研究有待深入，以政策执行角度视角分析更加少，并提出本文研究对清远市重心下移改革有一定的现实意义，还有提出了研究设计方法、研究思路和框架。其次，引入影响政策执行的相关基础理论和史密斯政策执行模型，为后面的原因分析作铺垫，是文章的研究理论基础。再次，回顾了我国农村基层治理中村民自治的发展历程和现状，全面了解我国村民自治的概况。然后，介绍清远市推行重心下移的背景、目的和内容，阐明改革的来龙去脉和实际成效，弄清楚试点与改革的预期目标的偏差，讲述重心下移改革过程中存在的问题，即部分农村群众自治积极性不高，自治基础不够牢固；下移后村级组织发挥自治作用有待加强；农村公共服务有所欠缺三个主要方面。紧接着，以政策执行过程模型四个维度综合分析改革成效出现偏差的原因，究其原因，主要在于政策制度的问题、执行主体的问题、目标群体的问题和政策执行环境问题等的影响，这是本文的核心篇章。最后，在原因分析基础上，提出如何加快和优化重心下移的思考，即完善改革政策，争取上级加大政策支持力度，完善本地待遇保障和激励机制，制定政策方案应充分调研和沟通；提升执行主体能力，加大对村级组织负责人、各级干部的培训力度；提高目标群体对改革政策的认知程度和参与程度，提高村民的整体素质；优化政策执行的环境，对政治、社会、文化和经济等方面进行改善。 在结束语中，本文指出重心下移改革为农村基层治理的创新提供了新的治理思路、新的探索方向，是一项具有实践意义的改革探索，也是一个值得长期研究的课题。笔者水平能力有限，缺乏更深层次的调研，本文提出的分析和对策会比较肤浅，但今后将会继续关注和研究清远市重心下移。

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