突发事件现场指挥官豁免权研究

摘要

应急决策是突发事件应急处置的核心，现场指挥官直作为应急指挥体系(ICS)的最高决策者直接负责应急决策的制定和落实，而应急决策作为非常规决策面临着巨大的失败风险，当前严格责任制给突发事件现场指挥官带来负面激励，导致其不作为行为的发生。建立现场指挥官豁免权制度，从立法上排除因为制定应急决策而面对各种因素的干扰，这对于实现突发事件处置的目标具有十分重要的理论意义和现实意义。本研究以法理学中的豁免权理论为指导，以类比研究法为主要研究方法，围绕现场指挥官能否适用于豁免权制度？现场指挥官责任豁免权的独特之处为何？为什么需要建立突发事件现场指挥官责任豁免权制度？等问题展开研究，通过论证得出豁免权在现场指挥官制度中完全可以适用。研究结论：本研究对现场指挥官豁免权的具体内容以及豁免边界进行明确；提出将现场指挥官豁免权写进突发事件应对法；建立和完善突发事件现场指挥官的培训体系、第三方评估机制等保障措施，完善现场指挥官豁免权实施路径。

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