基层税务局组织绩效管理的诊断及优化研究——以LH区地税局为例

摘要

中共十八大报告提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。2013年底，国家税务总局明确要求在全国各级税务系统中推进绩效管理体系的建立。按照国家税务总局的部署，从2014年到2016年，税务系统的绩效管理要按照“一年试运行，两年见成效，三年创品牌”的步骤，建成一套可以推广的、成品牌的绩效管理制度。 本研究选取了在税务绩效管理中最基层的LH区地税局作为案例分析的对象。2014年，LH区地税局迅速响应上级部门部署，成立绩效管理办公室研究制定组织绩效管理办法，推进组织绩效管理工作。2015年至2018年每年初，根据上级税务部门修订的组织绩效管理办法，对自身的组织绩效管理办法进行修改完善。但是在实施组织绩效管理的过程中，仍然存在有绩效考核机构欠缺独立性、绩效管理专业人才贫乏、指标分值设计不合理、岗位职责说明不明晰等问题，导致目前施行的绩效管理制度被广大被考核者认为是“多做多错，不做不错”的考核制度，绩效管理的推进受阻。本研究通过实地走访、问卷调查等方式诊断LH区地税局组织绩效管理过程中存在的主要问题，包括绩效管理制度保障不足、指标设计不科学、绩效考核结果运用不到位、绩效沟通不顺畅等问题，最后结合国内外税务局的优秀实践经验，对LH区地税局包括组织绩效制度构建、绩效指标优化、绩效结果运用、绩效沟通反馈机制等四方面进行优化，供LH区地税局提升相应的管理水平。

目录

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第一部分 案例介绍

1.1 引言

1.2 制度背景

1.2.1 国内政府部门组织绩效管理体系的发展过程

1.2.2 国内税务部门组织绩效管理的推进历程

1.3.1 国外税务部门的绩效管理经验

1.3.2 国内税务部门的绩效管理经验

1.4.1 LH区地税局概况

1.4.2 LH区地税局现行的组织绩效管理体系

第二部分 案例分析

2.1.1 案例分析的目的和意义

2.1.2 案例分析的基本思路

2.1.3 本文的创新及不足

2.2.1 绩效管理理论概述

2.2.2 绩效管理主要工具

2.2.3 国内外文献综述

2.2.4 绩效管理在税务部门中的实践

2.3.1 绩效管理实施情况的问卷调查分析

2.3.2 绩效管理实施情况的访谈分析

2.4.1 绩效指标体系设计缺陷

2.4.2 绩效考核过程监管无效

2.4.3 绩效反馈与面谈制度缺位

2.4.4 绩效考核结果运用不充分

2.4.5 产生问题的原因分析

2.5.1 绩效管理过程优化设计

2.5.2 绩效计划及指标体系优化设计

2.5.3 绩效反馈与面谈制度优化设计

2.5.4 绩效考核结果运用优化设计

2.6结论与讨论

参考文献

附录

致谢