广州市公共预算决策中的公民参与研究

摘要

参与式预算是一种创新的预算理念和模式，1989年巴西率先实行参与式预算后，一些国家和我国的一些地区也先后进行改革并且取得了一定成果。这种预算模式提高了公民参政议政的能力，拓宽了公民对财政支出建言献策的渠道，增加了财政资金的使用效率和财政支出的透明度，优化了财政支出结构。参与式预算符合我国新预算法的要求，必将随着预算制度的改革，得到进一步发展。广州作为当代中国改革开放的前沿阵地，在民主法治、公共管理方面也应该高瞻远瞩，引领公民参与的潮流。
　　本文采用了文献研究法、案例研究法和比较分析研究法等，通过查阅了大量有关公民参与理论和预算及参与式预算有关的文献资料，依据与公民参与相关的阶梯理论和协商民主理论，对预算决策中引入公民参与的正当性和必要性进行了分析和梳理，调查研究广州市公共预算决策中公民参与的发展趋势和尚存问题，分析对比不同城市在公民参与预算的制度和做法，并与广州市公民参与预算决策进行横向的比较，以借鉴吸取国内外参与式预算的先进经验，并探讨加强公民参与公共预算决策的政策建议。
　　经过分析比较，本文认为广州市公民参与预算决策目前仍处于阿恩斯坦阶梯理论里的第二层次，针对广州市预算决策过程中的公民参与存在的广度不足、深度不足和效度不足的问题，本文认为主要原因在于公民参与的法律和制度体系尚未完全建立，预算编制细化和信息公开程度不够，以及公民参与能力和积极性尚待提高。为解决以上问题，本文认为可以通过完善公民参与公共预算决策的法律保障体系、基础性制度、沟通性制度等制度建设，完善预算信息公开的时限、范围和方式，以及提升公民的参与意识，培育更加成熟的公民社会等政策措施得以实现。另外，本文认为广州市公民参与预算决策可自下而上从街道、各行政区开始实行，而后推广到市本级的预算决策，这较符合改革渐进性思路，也具有一定的现实性和可操作性。

目录

声明

1 前言

1. 1研究背景

1. 2研究目的和意义

1. 3相关文献综述

1. 4研究思路和方法

1. 5研究框架和主要内容

2 公民参与的基本理论

2. 1相关概念的界定

2. 2相关的基本理论

3 广州市公共预算决策中公民参与的发展趋势和尚存问题

3. 1广州市公共预算决策中公民参与的发展趋势

3. 2广州市公共预算决策过程中公民参与的尚存问题

3. 3公共预算决策过程中公民参与不足的成因分析

4 国内外公民参与预算的主要经验

4. 1西方国家公民参与预算的主要形式

4. 2国内公民参与预算的主要模式

4. 3公民参与基本理论视角下国内外参与式预算实践的启示

5 完善广州市公共预算决策中公民参与的政策建议

5. 1强化参与制度建设，拓宽公民参与预算决策的渠道

5. 2细化预算编制，健全透明的预算公开制度

5. 3加强公民参与能力建设，实现预算机制的民主化

6 结论与展望

6. 1主要结论

6. 2研究展望

致谢

参考文献

附录