1949年以来历史进程中的中国城市规划体系

摘要

城市发展中的问题是涉及社会、经济、生态等多个层面，而且是相互关联的，因此，要解决城市问题，就不能通过单一层面入手，而需要从一个宏观整体的角度出发，即从规划体系的角度去寻求解决的方法。同时，规划体系是在历史的发展中逐渐形成的，城市在不同阶段的发展其所面临的问题也各不相同，相应的，作为应对城市发展问题的解决手段之一的城市规划体系也应该因应具体的问题，做出主动的回应，通过自我的调整与完善来解决问题。本文正是基于这个认识提出了研究的课题，希望通过对建国以来我国城市建设发展中所出现的问题与解决方式的对应阐述，梳理出我国建国60年来城市规划体系的发展演变过程，并找出我国当前城市规划体系的问题及其根源。
　　 本论文是从整体上认识与把握城市规划体系，通过文献研究、历史研究，通过规划体系的宏观角度对不同时期城市发展与建设的问题进行分析与阐述，以概括出各时期城市规划体系的构成、关系及运作。因此，规划体系即是本论文的研究对象，也是本论文的分析工具。
　　 本论文将建国60年的历史划分为五个阶段，每个阶段的研究分为两个部分：历史事件的梳理是基础，通过从发展问题与解决方法的对应关系中提炼出各个时期城市规划体系的构建与运作，最终的研究目标是找出我国当前城市规划体系问题与矛盾的根源所在。
　　 1949-1957年建国初期，国家以过工业建设发展经济，这个时期的规划体系是以行政体系为核心，利用编制体系作为实现社会经济发展目标的工具，落实经济计划；同时以政策、文件的形式对建设进行直接干预，以机构的调整来应对各种建设问题，在当时单一建设主体与目标下，这个体系高效的实现了社会经济发展目标。1958-1977年大跃进与文化大革命时期，所有的发展与建设都是依据政治考量为基准，城市规划体系的建构也受到一定程度的影响，从现象看，这个时期在不发展城市的政策下，城市发展似乎停滞，规划体系似乎随着机构的撤销而消失，但实质这个时期规划体系掩藏在政治体系之下，这个时期的规划体系对城市发展与建设来说几乎失效，但是从服务于政治的角度来说，它高速而有效的完成了各项政治目标。从1978年开始，国家不再像过去单纯关注于生产与发展，也开始关注人民的生活，因此从1978到1989年的改革开放初期，国家吸取过往的经验教训，对过去的城市规划体系进行调整，并初步建立了一个相对完善的城市规划体系：从过去以行政体系、编制体系来进行建设开发的基础上，加入了法规体系，并开始有了以“一书两证”为核心的开发控制体系的雏形，来实现对城市建设与开发的管理。1990年代，随着国家全面进入到社会主义市场经济，城市的发展动力不断加强，城市建设速度不断加快，城市问题也日益突出于尖锐，但是我国依然延续了从计划经济时期所建立的城市规划体系的框架，而并没有因应具体的情况与问题进行主动的调整，同时在应对城市建设的各种问题中，总是从问题的现象出发，寻求解决方法，而并没有触及问题的根源，以致最终出现城市规划体系迅猛建设与城市发展全面失控并存的尴尬局面。
　　 通过对五个不同历史时期城市规划体系的梳理与总结，可以看到我国的城市规划体系是在制度调整下所引出的规划调整，也就是说，城市规划体系并非在不同的社会经济目标下主动的应对与建构的过程，而是在社会政治原因的影响被动构建与改变的结果。
　　 城市规划问题异常复杂，有一些显而易见，有一些深藏不露，而且这期间存在着错综复杂的关系。本文尝试以城市规划体系的整体视角为基点，希望从历史的发展演变过程中寻求问题的根源，尝试为我国城市规划体系未来的探索和改善提供历史的认识与经验。

目录

文摘

英文文摘

声明

绪论

1 研究背景

2 研究的目的和意义

3 研究对象

4 文献综述

5 论文研究框架

本章注释：

第一章 城市规划体系的定义与内涵

1 城市规划体系的概念解析及其构成

1.1 对系统的理解

1.2 城市规划体系的涵义及其构成

1.3 城市规划体系的内部协调

2 城市规划体系视角下的城市规划发展历程

2.1 研究思路

2.2 历史阶段划分

本章注释：

第二章 1949～1957年城市规划体系的创建

1 三年恢复时期——城市规划体系的萌芽

1.1 恢复与重建

1.2 规划方案草图

1.3 第一次城市建设座谈会

1.4 城市规划体系的萌芽

2 第一个五年计划时期——城市规划体系的雏形

2.1 建国初期的土地使用制度

2.2 工厂选址

2.3 城市规划方案的编制

2.4 有计划按比例的配套设施建设

2.5 城市规划体系的雏形

3 创建时期的中国城市规划体系

3.1 城市规划体系的构建

3.2 创建时期的中国城市规划体系运作

本章注释：

附录 1949～1957年城市规划工作大事记

第三章 1958～1965年大跃进时期的城市规划体系

1 “大跃进”时期——城市规划体系问题的暴露

1.1 “大跃进”时期的城市规划

1.2 大兴土木浪潮的影响

2 调整时期的转机与挫折

2.1 城市建设的转折

2.2 城市规划的再次受挫

3 人民公社与大寨的出现——乡村规划的雏形

3.1 人民公社

3.2 大寨

3.3 成功与失败

4 “大跃进”时期城市规划体系显露的问题

4.1 城市建设问题的产生

4.2 城市规划体系应对问题的方式

本章注释：

附录 1958～1965年城市规划工作大事记

第四章 1966～1977年文化大革命时期的城市规划体系

1 城市规划体系的变化

1.1 被搁置的城市规划

1.2 城市建设中的问题

2 文化大革命后期城市规划体系的城市问题的应对

2.1 城市建设机构的调整与恢复

2.2 城市规划体系应对城市问题的方式

3 波折与破坏时期的城市规划体系变革的启示

3.1 建国以来城市规划体系的构成

3.2 城市规划体系变化的启示

本章注释：

附录 1966～1977年城市规划工作大事记

第五章 1978～1989年城市规划体系的全新建构

1 城市规划体系改革的社会背景及制度变化

1.1 第三次全国城市工作会议

1.2 全国城市规划工作会议

1.3 土地制度改革

2 城市规划法规体系的初步建立

2.1 中国首部城市规划基本法规

2.2 城市规划的两部部门规章

2.3 城市规划的其他行政法规

3 《城市规划法》建立的开发控制体系雏形

4 规划编制层次的多样化

4.1 分区规划在中国的产生与发展

4.2 控制性详细规划在中国的产生与发展

4.3 编制体系改革的意义

5 改革开放初期的城市规划体系

5.1 应对问题城市规划体系的调整

5.2 城市规划体系的全新建构

5.3 城市规划体系的运作

本章注释：

附录 1978～1989年城市规划工作大事记

第六章 1990年至今迅猛建设的城市规划体系

1 逐步充实与完善的规划法规体系

1.1 以规划法为核心的法规建设

1.2 城乡规划法的颁布实施

1.3 城市规划的相关法规

2 土地改革的进一步深化

2.1 土地改革的全面铺开

2.2 城市用地的规划管理

3 规划编制体系的调整与确认

3.1 两阶段规划编制层次的延续

3.2 控制性详细规划的法定化

3.3 各种城市规划编制类型的出现

4 1990 年代以来的城市规划体系

4.1 1990 年代后的中国城市规划体系

4.2 城市规划体系的运作

本章注释：

附录 1990年至今城市规划工作大事记

第七章 中国城市规划体系发展历程的反思

1 中国城市规划体系发展历程的启示

1.1 中国城市规划体系的形成与演变

1.2 城市规划体系应对问题的方式

2 当前中国城市规划体系的困境

2.1 我国城市规划体系发展历程评述

2.2 我国当前城市规划体系的困境

本章注释：

结语

参考文献

攻读硕士学位期间取得的研究成果

致谢