金昌市中学校长权力合理约束问题的调查研究

摘要

自实行校长负责制以来,金昌市普通高、初级中学克服了原有学校管理体制下的诸多弊端,取得了一定的成效。但由于目前中学的管理制度尚未完善、制衡校长权力的机制尚未健全,校长权力过分集中且不能正确使用职权,从而影响了中学教育教学质量的进一步提高。为了提升中学管理水平,有效配置学校人力资源,充分调动师生的积极性、创造性,使学校管理向民主、科学,规范的方向发展,就有必要对校长权力进行合理约束。本文首先阐述了政治文明、科教兴国、反腐倡廉等研究课题的时代背景及实践意义,解释了相关概念,介绍了研究对象和研究方法,接着从多个方面对问卷统计结果与访谈结果进行了归纳总结,指出了党组织保证监督作用发挥不够,教代会形同虚设,教职工、学生、学生家长以及社区人员参与学校管理积极性不高,民主管理与民主监督没有落实,监督和制约校长权力的机制不健全等问题,并分析出问题存在的原因是:法律规定模糊、政策执行不到位、制度过程不完善、传统文化的消极影响、监督制约乏力。然后,通过比较的方法,从校本管理与校长负责制、民主管理机制,校长权力范围、权力制衡机制及领导体制等方面比较了国内外中学校长权力约束机制的异同,从中得出了不少有益的启示和值得借鉴的经验。在此研究的基础上,笔者提出以下对策与建议:第一,制定和实施新的校长选拔任用制度。校长由选举产生,改革校长任用制度,完善校长考核机制。第二,建立和完善中学合理分权体制。依法健全中学民主管理机制,改善党组织对中学的领导,依法规范校长的职能和权限,改革和完善对校长权力的监督体系。第三,构建现代中学管理制度,建立责权明晰的学校领导制度,构建高效的内部管理体制和权力运行机制,建立民主科学的决策机制,借鉴民办中学领导体制和现代企业管理制度改革的经验,建议中学实行董事会领导的“以校长为首的校务委员会负责制”或者建立由董事会、校委会和监事会组成的权力、执行,监督机构相互独立、相互制衡的新型领导体制。这样,中学校长权力合理约束的问题才会迎刃而解。

目录

摘要

ABSTRACT

一、 引论

(一) 研究的时代背景

(二) 研究的实践意义

(三) 本研究相关概念

二、 研究对象和方法

(一) 研究对象

(二) 研究方法

三、 调查结果和原因分析

(一) 问卷统计结果

(二) 访谈结果的归纳描述

(三) 存在的问题

(四) 存在问题的原因分析

四、 中外中学校长权力约束机制的比较与启示

(一) 校本管理与校长负责制的比较与启示

(二) 民主管理机制的比较与启示

(三) 校长权力范围的比较与启示

(四) 权力制衡机制的比较与启示

(五) 中学领导体制的比较与启示

五、 对策与建议

(一) 制定实施新的校长选拔任用制度

(二) 建立和完善中学合理分权体制

(三) 构建现代中学管理制度

六、 结语(本研究的不足与后续研究的设想)

(一) 本研究的不足

(二) 后续研究的设想

参考文献

附录

致谢