政府公用事业民营化行政监管法律问题研究

摘要

政府公用事业民营化，就是政府允许一些私人部门、组织参与到社会事务管理中来。自二十世纪70年代到90年代以来，随着新技术革命和知识经济的全面深入推进，行政事务日益呈现出复杂的局势，政府面临着从传统的“管理型政府”向“服务型政府”的转型，一场以改变公用事业的传统进行模式，建立以市场为主导的公用事业进行模式，增强公用事业运行的活力和效率的改革，正在进行，而民营化就是这场改革的中心。
　　本研究分为四个部分：第一章对政府公用事业民营化的内涵与基础进行介绍。主要分为两部分，界定了政府公用事业民营化的概念及类型，并从民营化的法理基础、宪法依据和行政法依据三方面来说明政府公用事业民营化的基础。第二章是介绍我国政府公用事业民营化现状及问题，首先介绍了我国民营的发展现状，然后说明出现的问题，民营化的问题包括民营化的范围不清、民营化引起公共利益与企业利益的冲突、民营化中有效竞争机制的缺失。同时还介绍了民营化中遇到的法律挑战，包括民营化法规缺失、行政监管主体不明晰、救济保障机制不足。第三章是介绍主要发达国家的政府公用事业民营化的发展状况及对我国的启示，主要介绍了英国、美国、日本的政府公用事业民营化发展状况，在启示方面包括了民营化方式、范围启示和民营化行政监管现状的启示。第四章是说明了政府公用事业民营化行政监管制度的完善，首先确立了行政监管的依据及范围；接着探索要设立独立的监管主体，并明确监管职责；然后设立行政监管的体系，包括市场准入机制、价格监管机制、绩效评估机制、市场退出机制四个方面；再接着介绍了行政监管的程序保障，包括信息公开、民主参与及非正式程序的运用；最后，介绍了政府公用事业民营化行政监管的救济途径，分为行政救济和司法救济两个方面。

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西北师范大学研究生学位论文作者信息

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引言

1政府公用事业民营化的内涵与基础

1.1政府公用事业民营化的概念及类型

1.1.1政府公用事业民营化的概念

1.1.2政府公用事业民营化的类型

1.2政府公用事业民营化的基础

1.2.1政府公用事业民营化的法理基础

1.2.2政府公用事业民营化的宪法依据

1.2.3政府公用事业民营化的行政法依据

2 我国政府公用事业民营化的现状及问题

2.1 我国政府公用事业民营化的发展现状

2.2 我国政府公用事业民营化的实践问题

2.2.1民营化范围模糊不清

2.2.2民营化引起公共利益与企业利益的冲突

2.3 政府公用事业民营化行政监管中的法律问题

2.3.1民营化法规缺失

2.3.2行政监管主体不明晰

2.3.3有效的竞争机制的缺失

2.3.4救济保障机制不足

3 主要发达国家政府公用事业民营化实践及启示

3.1主要发达国家政府公用事业民营化的发展

3.1.1英国民营化的发展

3.1.2美国民营化的发展

3.1.3日本民营化的发展

3.2主要发达国家政府公用事业民营化的启示

3.2.1民营化范围及方式的启示

3.2.2 民营化行政监管现状的启示

4我国政府公用事业民营化行政监管制度完善

4.1政府公用事业民营化行政监管的依据及范围

4.1.1政府公用事业民营化行政监管的法律依据

4.1.2 政府公用事业民营化行政监管的范围

4.2政府公用事业民营化行政监管主体的探索

4.2.1政府公用事业民营化监管主体的设立

4.2.2政府公用事业民营化监管职责的明确

4.3 政府公用事业民营化行政监管体系的建构

4.3.1市场准入机制

4.3.2价格监管机制

4.3.3绩效评估机制

4.3.4市场退出机制

4.4 政府公用事业民营化行政监管的程序保障

4.4.1信息公开

4.4.2民主参与

4.4.3非正式程序的运用

4.5政府公用事业民营化行政监管法律救济途径

4.5.1行政救济

4.5.2司法救济

结语

参考文献

攻读学位期间发表的科研成果目录

后记