甘肃省少数民族地区农村土地征收补偿研究——以临夏县尹集镇为例

摘要

随着近年来我国经济的不断发展，西部欠发达地区快速发展，建设用地需求量迅速增加，伴随而来的就是农用地的锐减，土地稀缺性也日益突显。由土地开发利用而引起的各种问题也随之受到社会极大关注，尤其是土地征收过程中出现的问题愈发突出。尤其是我国西部地区地方经济基础薄弱，对征地带来的损失承受能力弱，且土地征用的补偿金额偏低，对失地农民的补偿安置方式多为单一的货币安置，缺乏对失地农民的生活保障。在西部失地农民中少数民族失地农民更为特殊，少数民族地区经济社会发展程度远低于非少数民族地区。特别是甘肃少数民族聚居区多位于偏远地区、深山高海拔地区，地理环境恶劣、交通极为不便，农民普遍贫困、物质承受能力低、文化程度低、劳动技能低，失去土地后无法很好的就业，除了政府发放的最低生活保障和一次性支付的土地补偿款外，基本上没有其他经济收入。再加上土地征而不用、多征少用和征而未用等现象频发，给失地农民就地就近就业造成困难，从而引发大量征地纠纷和社会矛盾。少数民族地区失地农民保障问题关系着保持民族和睦，稳定民族地区的经济、政治、社会和国家安全大局。本文从此背景下提出将土地利用类型考虑到土地征收过程中，尝试提出根据土地在征收前后的使用类型及土地产权归属区分多元的土地征收补偿方案，以甘肃省临夏回族自治州临夏县尹集镇为例，通过对该地区的征地补偿问题的实证研究，对其征地补偿过程中的问题进行分析，特别是针对我国目前征收补偿安置实践中经济效果较突出的货币补偿、入股补偿和社会保障补偿的模式进行了深入论述，提出根据被征地土地利用类型完善现有征地补偿机制，对完善当地征地补偿机制有明显的借鉴意义，也可为其他地区提供参考依据。以求完善失地农民社会保障问题的解决。补充和完善失地农民问题的研究对维护民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会等具有一定的现实意义。