完善甘肃农村最低生活保障制度对策研究——以临洮县为例

摘要

农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度，是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救助制度。甘肃是我国西部欠发达地区之一，经济社会发展水平低，自然生态环境脆弱，农村贫困人口数量多，农村最低生活保障制度的实施和推行存在较大的问题和困难。因此，加强对甘肃农村最低生活保障制度实践的研究，进一步完善农村最低生活保障制度，有利于维护和保障西部地区农村贫困人群基本生存权，缩小城乡差距，消除贫富分化，实现社会公平，为全面推进小康社会的建设，实现社会主义和谐社会的目标都具有深远的意义。
　　本文以临洮县玉井镇农村最低生活保障制度的实践为研究对象，从全镇1547户低保户中，随机抽取214户进行访谈和问卷调查，并对收集到的资料进行整理分析，详细了解以玉井镇为代表的甘肃农村最低生活保障制度在农村地区的实践情况。文章的前两部分首先介绍了论文的研究背景和意义，并对国内相关理论研究进行综述;然后对农村最低生活保障制度的涵义和特点做了归纳论述，并对开展农村最低生活保障制度研究涉及到的相关理论进行了阐述。文章的第三部分重点回顾了甘肃实施农村最低生活保障制度的发展历程，并介绍了当前农村最低生活保障制度运行的现状。文章的最后两部分围绕甘肃农村最低生活保障制度运行中存在的问题进行深入分析，并为健全农村最低生活保障制度的提出思路和对策建议，进而为甘肃省政府完善农村最低生活保障制度提供科学的依据。

目录

摘要

一、导论

1．1 研究的背景、意义

1．2 理论研究综述

1．3 研究内容及框架

1．4 本文的创新之处

二、农村最低生活保障制度的理论基础

2．1 农村最低生活保障制度的含义、特点和意义

2．1．1 农村最低生活保障制度的含义

2．1．2 农村最低生活保障制度的特点

2．1．3 农村最低生活保障制度的意义

2．2 农村最低生活保障制度的理论基础

2．2．1 需求层次理论

2．2．2 福利经济学理论

2．2．3 和谐社会理论

三、甘肃农村最低生活保障制度建设现状分析

3．1 甘肃农村最低生活保障制度的发展历程

3．1．1 农村低保对象

3．1．2 农村低保标准

3．1．3 农村低保申请程序

3．1．4 农村低保的组织管理

3．1．5 低保资金筹集、管理与发放

3．2 甘肃农村最低生活保障制度运行现状

3．2．1 调查样本的基本情况

3．2．2 被调查对象的基本生活状况

3．2．3 农村低保运行情况

四、甘肃农村最低生活保障制度实施中存在的问题分析

4．1 农村低保资金短缺，覆盖面持续扩大但仍显狭窄

4．2 低保对象和标准难以准确界定，且补助标准较低

4．3 农村低保管理工作的规范化程度不高

4．4 政策宣传力度不够，退出机制落实不到位

4．5 低保制度缺少配套政策，保障方式单一

五、完善甘肃农村最低生活保障制度的思路和对策

5．1 完善甘肃农村最低生活保障制度的思路

5．1．1 坚持城乡统筹，建立统一的最低生活保障制度体系

5．1．2 大力发展农村经济，切实减少贫困人口数量

5．1．3 努力推进农村社会保障制度建设的法制化和民主化

5．1．4 树立公共服务理念，强化政府监督管理职能

5．2 完善甘肃农村最低生活保障制度的对策建议

5．2．1 拓宽农村低保资金的筹集渠道

5．2．2 合理确定低保对象，实现“应保尽保”

5．2．3 科学核算家庭收入，合理设定低保标准

5．2．4 推进农村低保工作的规范化建设

5．2．5 加大农村低保制度的宣传力度

5．2．6 加强低保动态管理，完善低保退出机制

5．2．7 完善低保配套政策，实施多样化保障方式

结束语

注释

参考文献

附录

后记