社会治理创新视角下城市社区治理研究——以广州市越秀区华乐街道为例

摘要

党的十八届三中全会决定提出，要创新社会治理方式，提高社会治理水平，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，确保人民安居乐业、社会安定有序。这不仅意味着政府对社会的“管理”变为了“治理”，而且也为“社会治理”的创新指明了方向。城市社区治理的加强和完善，是社会治理创新的突破口，对破解新形势下中国社会治理当中存在的问题，化解整个中国社会的社会矛盾，将起到举足轻重的重要作用，对于维护好社会秩序、促进社会和谐、保障人民群众安居乐业，促进中国社会良性有序的健康发展，也具有不可或缺的重要意义。作为经济发展前沿城市的广州，在“社会治理”领域进行了许多创新和尝试，其社会治理和社区治理均取得了巨大的成就，而越秀区是广州市核心老城区，也曾是广州市深化创新基层社会服务管理的试验区，总结其社区治理的经验，反思其治理中存在的问题，学习和借鉴其他城市社区治理的经验和做法，对于当前社会治理创新下构建具有符合实际的城市社区治理模式具有一定的理论价值和现实意义。
　　本文从社会治理创新的视角，以笔者工作地——广州市越秀区华乐街道为研究对象，采用文献研究、案例分析和对比研究的方法，对城市社区治理进行研究。论文首先对国内外有关社区治理等研究的过程进行了梳理，然后解释了城市社区治理、城市网格化管理、社区自治、社会组织等核心概念，并对公共治理理论和无缝隙政府理论等论文设计的理论基础进行了分析；紧接着以广州市越秀区华乐街道为例，阐述了华乐街道推进社区治理创新的主要做法，在肯定其推进社区治理创新取得的成效后，归纳了其存在政府角色定位欠准、未能提供最好的服务、群众实际需求有所忽略、公众参与不足、“多元”力量较弱的问题，并从政府的角色和职能、网格化管理、居民认同感和参与程度、社会组织参与等方面深入分析存在以上问题的原因；最后是借鉴国内城市社区治理创新的有利经验，提出找准政府角色和职能的定位、完善社区网格化管理进而提升服务能力、因地制宜探索社区自治的方式、提高政府以外其他主体参与社区治理的积极性、完善培育社会组织机制等进一步推进城市社区治理的对策建议。

目录

声明

一、绪论

（一）研究背景与研究意义

（二）相关研究综述

（三）研究思路与研究方法

二、城市社区治理的核心概念和理论基础

（一）核心概念的界定

（二）理论基础及其启示

三、城市社区治理现状：以越秀区华乐街道为例

（一）华乐街道推进社区治理创新的主要做法

（二）华乐街道推进社区治理创新取得的成效

四、华乐街道社区治理创新存在的问题及原因分析

（一）华乐街道推进社区治理创新过程中存在的问题

（二）华乐街道推进社区治理创新存在问题的原因分析

五、城市社区治理创新的国内经验启示

（一）国内城市社区社会创新视角下的治理实践

（二）国内城市社区治理创新实践的启示

六、社会治理创新视角下推进城市社区治理的对策建议

（一）找准政府角色和职能的定位

（二）完善社区网格化管理与提升服务能力

（三）因地制宜进而探索社区自治的方式

（四）提高政府以外其他主体参与社区治理的积极性

（五）完善机制，培育社会组织，引导和鼓励其服务社区

七、结语

参考文献

附录 越秀区华乐街道社区治理访谈提纲

致谢

作者简历