营改增背景下国税地税征管体制改革研究

摘要

营改增的推进对我国税收管理体制产生重大影响，直接导致地税局征管任务出现了“阶段性失衡”，国税局征管任务急剧增加，但是纳税人“两头跑”、到两个税务机关办理相同涉税事项所产生的制度性交易成本增加的问题依然存在。与此同时也产生了新的困惑，比如两套税务机构合并之后，税收管理体制如何确定，中央和地方政府两个积极性如何调动，分税制如何推进等等，成为市场主体关注的焦点，也是亟待研究和解决的问题。对此，本文在厘清营改增、税收征管体制改革及其历程的基础上，对国税、地税两套税务机构改革的必要性进行了论述，认为推进国税、地税征管体制改革，是全面深化改革的需要，是建立现代税收征管制度的需要，是应对国际税收改革的需要。坚持问题导向，从营改增对国税、地税征管体制改革产生的直接原因、间接原因，改革后面临哪些挑战等方面进行了分析。梳理美国、法国、俄罗斯等国家税务机构设置的情况及其对我国国税、地税征管体制改革的借鉴作用。本文综合国家已出台的政策和现有的研究，阐述了我国国税、地税征管体制改革的路径选择。根据财政分权理论、政府治理理论、政府流程再造理论的相关规定，认为中央推动省以下国税、地税两套税务机构合并的改革决策完全正确，可以有效解决国税、地税分设给纳税人带来时间成本增加、纳税服务碎片化等问题。同时建议以修订税收征管法等法律法规为契机，建立新的税收征管模式，提升税收征管整体治理效率和水平，为税务系统“简政放权、放管结合、优化服务”改革等提供组织基础和制度保障。一是深化分税制改革建立现代财政税制体系。二是深化简政放权构建现代税收征管体系。三是以人为中心构建优质纳税服务体系。四是推进综合治税构建税收共治格局。五是服务“一带一路”深度参与国际合作。

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