我国政府投资项目代建制管理模式的实践与对策研究

摘要

为了保证“投资、建设、管理、使用”四分开，提高政府投资效益，厦门市从1993年开始实行代建制，同时从2002年起全国大部分地区在政府投资领域全面推行代建制。经过这几年的推广应用，我国工程项目管理水平得到了提高，但在代建制的推广过程中也存在许多问题，需要不断改进和完善。 论文在分析发达国家和地区政府投资项目管理模式的基础上，对代建制进行了进一步的界定，把应用于非经营性政府投资项目的代建制定义为狭义代建制，并把其确定为本文的主要研究对象。通过对几个试点城市代建制管理模式的对比分析，指出了目前代建制存在的主要问题，包括代建单位的市场准入条件、代建单位的培育、代建制合同以及保障代建制有效实施的其他问题。从政府和代建单位的角度出发，提出了若干关于怎样完善代建制的建议。其中，在资质管理方面建议成立代建资格审查委员会；在代建单位的培育问题上，提出代建单位的市场准入条件及培育有竞争力的代建企业；在合同选择问题上，建议完善三方代建合同，并且要完善约束和激励机制；在加强保证代建制有效实施的其他制度建设上，建议要强制实行工程担保与保险制度，完善招投标管理和监督机制，完善工程造价评估和监督机制，制定代建服务专业人士管理制度等。对厦门市实行代建制的有关情况及厦门市推行代建制各阶段代建制案例进行分析，提出建立适应厦门市经济发展的政府投资建设项目管理模式。这些对策和建议，对完善政府投资项目代建制会有一定的借鉴作用。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章 绪论

1.1选题背景及意义

1.2国内外研究现状综述

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.3研究目的

1.4研究方法

1.5研究的主要内容

第二章政府投资项目管理模式的现状分析

2.1政府投资项目的特点与意义

2.1.1政府投资项目的特点

2.1.2政府投资项目实施的意义

2.2各国和地区政府投资项目管理模式

2.2.1美国模式

2.2.2德国模式

2.2.3英国模式

2.2.4日本模式

2.2.5新加坡模式

2.2.6中国香港模式

2.2.7国际管理模式的比较与借鉴

2.3国内政府投资项目代建制管理模式

2.3.1北京试点

2.3.2上海试点

2.3.3重庆试点

2.3.4深圳试点

第三章厦门市政府投资建设管理模式的改革探索

3.1厦门市实行代建制的有关情况

3.2厦门切实推行代建制,全面加强项目管理改革试点的案例分析

3.2.1厦门市重大开发项目建设管理一指挥部模式

3.2.2厦门市采用直接委托选定代建单位的代建实例——会展中心二期工程

3.2.3厦门市采用公开招标选择代建单位的代建实例——厦门第一中学新校区工程

3.3对厦门市建立适应经济发展的政府投资建设项目管理模式的探索

第四章我国代建制项目管理模式亟待解决的问题

4.1代建制主体的培育及其权利保障制度建设需要加强

4.1.1缺乏水平高、经验丰富的代建主体

4.1.2代建单位权利保障制度需要加强

4.2对代建单位缺少资质管理，其市场准入条件不规范

4.3我国代建制企业存在的问题

4.4存在委托代理风险

4.5标准合同文本尚待规范

4.6保证代建制有效实施的其他制度建设有待加强

第五章 完善代建制管理模式的对策研究

5.1积极培育代建单位并加强其权利保障制度建设

5.2加强资质管理，明确代建单位的市场准入条件

5.2.1对代建单位进行资质管理的必要性

5.2.2由专业机构进行资质管理，明确代建单位的市场准入条件

5.3加强对代建单位的培育和管理

5.3.1代建单位的市场准入条件

5.3.2加强对代建单位的管理

5.3.3培育有竞争力的代建企业

5.4防范委托代理风险的措施

5.5规范代建制标准合同文本

5.5.1鼓励使用三方代建合同，并对其进行完善

5.5.2确定代建服务费标准，完善约束和激励机制

5.6加强保证代建制有效实施的其他制度建设

5.6.1要求政府投资管理公司产权明晰

5.6.2强制实行工程担保与保险制度

5.6.3完善招投标管理和监督机制

5.6.4完善工程造价评估和监督机制

5.6.5制订代建服务专业人士管理制度

5.6.6加强对代建服务的阶段性监控和绩效评价

第六章结束语

参考文献

致谢

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