对我国石油行业再国有化现象的研究:基于利益集团的视角

摘要

本文从利益集团的视角对我国石油行业的再国有化现象进行研究,通过分析再国有化现象、深层次原因以及现象背后的影响,对我国石油行业的发展提供政策建议,并对其他行业再国有化现象的研究提供借鉴。根据奥尔森集体行动的逻辑理论,我国石油行业中各个利益集团的影响力水平相差较大,其中以中石油、中石化为代表的国家垄断资本对政策制定的影响力最强,而民营资本集团和消费者集团的影响力则偏小。通过将佩尔茨曼的最优规制政策模型运用于我国石油行业行政主管部门的决策分析,本文认为行政主管部门在转轨时期为了追求政治支持的最大化,在石油行业政策制定过程中更倾向于支持国有石油企业的发展。在利益集团影响力差异和政府政策的不公平这两个主要因素制约下,我国石油行业便发生了一系列再国有化现象。石油行业再国有化现象的发生不利于我国社会主义市场经济建设和法制建设,还会影响政府的公信力和民营资本投资积极性,并且还会带来社会福利的损失。为了避免这些不利影响,政府要调整角色定位,理顺与利益集团的关系,并转变职能,构建服务型政府。此外,还要将利益集团的活动纳入法制化、制度化的轨道,实现利益集团表达渠道的多元化以及博弈过程及其结果的透明化,同时采取措施平衡各利益集团的影响力水平,并加强大众传媒在政策制定过程中的监督作用。